“钻石公园日新月异，701矿重焕生机，环蒙山道路当年规划、当年建设、马不停蹄；旅游小镇建设克服重重阻力，600亩土地流转完成，开工顺利；投资30亿的国际健康城项目已进行奠基，1.2亿的金海源五星级宾馆已完成主体；大洼度假区改造提升已完成全面摸底，正加紧进行地质遗迹保护治理；李家石屋景区建设如火如荼，形成热点亮点可望明年“五一”；更有龟蒙景区提升改造，规划宏伟大气，思路清晰，标识系统、道路建设、宣传营销初战告捷，游客中心、广场厕所、山上栈道、福寿洞天昼夜奋战，已初现震撼力；还有云蒙小镇、古街二期、明光寺……”。一个突飞猛进、跨越发展的蒙山旅游区已崭露端倪。

这些成绩的取得，离不开市委、市政府及市直各部门的关心支持，离不开蒙山周边四县的大力帮助，离不开蒙山旅游区广大党员干部群众的辛勤努力。究其根源，是蒙山旅游区的管理体制调整大计带来了及时雨，激发了蒙山旅游发展的新活力。

在初冬那个晨雾淡淡的早晨，笔者走进蒙山，亲身感受到蒙山突飞猛进的发展。

山重水复

疑蒙山旅游发展路在何方

众所周知，蒙山旅游区是全省生态旅游最亮的一张名片，是临沂市乃至全省的重点旅游景区，是临沂市旅游产业发展的品牌和龙头。临沂能在全省、全国叫得响的，能够产生较强辐射力、吸引力的景区就是蒙山，蒙山具有特色鲜明的旅游资源和发展优势。自90年代开发建设以来，在相关县的积极努力和市直有关部门的大力支持下，得到了较快发展，成功创建了国家AAAA旅游区、国家森林公园、国家钻石矿山公园，国家地质公园、省级风景名胜区等荣誉称号。但与国内、省内同类型的先进景区相比，与本身应该达到的水平相比，还有不小的差距，特别近几年呈现出发展缓慢趋势。出现这一问题的原因主要有：一是大蒙山发展格局难以形成。原四县共管一山致使蒙山四景区发展各自为政，规划建设、宣传营销难以统一，整体优势得不到发挥，从而形成雷同建设，恶性竞争，使蒙山的知名度和吸引力呈下降趋势。二是管理上粗放松散。同一景区内出现景区、林场、村等多重管理，机制不活，利益重叠，缺乏统一的开发建设，经营效益差。三是旅游要素不全，吃、住、购、娱等配套缺乏，仍为门票经济。四是缺乏大投入。蒙山前期投资以县级财政为主，目前县级财政较为困难，难以增加投入，造成后劲不足，缺乏大投入、大发展。

在全国旅游景区风起云涌、旅游形势一片大好的环境下，蒙山旅游区的发展却停滞不前，游客数量、旅游综合收入发展形势不容乐观。蒙山旅游发展的出路在哪儿?千万临沂人民对蒙山忧心、焦虑、翘首以盼。

柳暗花明

体制调整催生大蒙山旅游品牌

市委、市政府清醒地认识到，蒙山旅游区管理体制已成为蒙山旅游发展最大障碍和阻力，深化蒙山体制改革调整势在必行。

时间的罗盘定格在2012年2月8日。市委、市政府召开了调整理顺蒙山旅游区管理体制工作会议，决定将原龟蒙、云蒙两景区纳入市蒙山管委会直接管理。天蒙、彩蒙景区保持双重领导管理体制不变。调整后蒙山管委会共辖60个行政村，1个自然村，其中柏林镇下辖38个行政村，云蒙办事处下辖22个行政村和1个自然村，辖区总面积313平方公里，总人口7.3万人。另辖4个国有林场，生态公益林总面积30万亩。蒙山旅游区管委会共设置8个内设机构，分别是党政办公室、党群工作部(挂人力资源和社会保障局牌子)、旅游局、规划建设环保局(挂地质公园管理办公室牌子)、农林水利局(挂森林防火办公室牌子)、社会事务管理局、财政局、经济发展局。市直部门派驻设置了蒙山公安工作办公室、国土资源管理工作办公室、城市管理行政执法支队蒙山旅游区大队、蒙山交通运输管理办公室。同时，为更好地做好旅游发展、服务、管理工作，在辖区内设置了5个景区管理处，分别是龟蒙景区管理处、云蒙景区管理处、大洼景区管理处、明光寺景区管理处、沂蒙国家钻石公园管理处。

3月23日，市委组织部宣布了市蒙山管委会新的领导班子。新班子共有13名成员，由市政府边峰副市长兼任市蒙山管委会党委书记。市财政、国土、公安分别安排一名业务能力强的干部任蒙山管委会党委成员。新班子团结务实，能力突出，经验丰富，干劲十足。

体制调整后，蒙山管委会各部办局编制52人，5个景区管理处编制40人。同时，在临沂大学、市发改委、交通局、旅游局、住建委、规划局、林业局、环保局、农委、药监局、水利局等市直部门共派出17名挂职干部到蒙山旅游区挂实职帮扶。

在理顺相关机构设置的基础上，资产的整合、统一营销也是体制调整的重要内容。市委、市政府高度重视蒙山现有资产和一批民营资产的整合工作，专门下发了整合通知，在市财政、国资、纪检等部门的大力支持下，在各经营主体的大力配合下，蒙山管委会、集团公司主动与平邑、蒙阴两县沟通协调，与各经营主体本着合作共赢、共同发展的原则，展开了相关资产的整合工作，到6月底前，市直相关国有资产和蒙阴701钻石矿资产整合工作已经全面完成。

在宣传营销方面，蒙山管委会围绕市委、市政府提出的宣传大蒙山、营造大旅游的要求，加强品牌形象建设。通过面向全国征集评选，确定了蒙山旅游形象标识，并在广泛深入讨论的基础上，拟定了主题宣传口号“天然氧吧，益寿蒙山”，形象定位为“颐养蒙山”。组织策划了“感恩临沂”优惠促销活动。为回报长期以来临沂人民对蒙山开发建设的支持，临沂市城乡居民凭身份证可30元优惠购买龟蒙、云蒙景区门票。投资200余万元，于 8月至12月在央视播出蒙山形象宣传片，在《中国旅游报》等多家知名报纸、媒体分期进行了宣传；与11家知名网站签订了合作协议；在全国建立了12个办事处，实行管委会领导班子成员包地市宣传营销制度。一个立体的全方位的宣传营销攻势正铺天盖地展开，一个大蒙山旅游品牌正在形成。

全面开花

蒙山旅游一池春水被激活

旅游发展，规划先行，蒙山旅游区管理调整后，蒙山管委会抓紧实施高标准规划。在多次邀请高水平专家进行策划规划的基础上，最终拟定了以生态文化为主题，以休闲度假旅游为核心，打造中国北方著名的山岳型休闲度假旅游目的地，进而建设环蒙山生态文化旅游经济区的发展目标。制定了“123456”的整体开发框架：即构建1个大蒙山旅游格局；提升龟蒙、云蒙2大主景区；建设大洼乡村旅游度假区、百花峪乡村旅游度假区、蒙阳峪养生疗养区等3个旅游度假区；打造温泉小镇、柏林小镇、云蒙小镇、钻石小镇等4个旅游小镇；开发钻石公园、李家石屋景区、明光寺景区、曲流涧景区、龙门峡谷景区等5个新景区；培育有机林果、花卉苗木、中药材、有机蔬菜、食用菌、茶叶等6大板块农副产品基地。拟定了分步实施战略：第一步(2-3年)：建精品景区，抓带动项目，让游客来的多，让居民参与进来。第二步(3-5年)：基本实现“123456”整体开发框架，打造完善的旅游产业链条，让游客住下来，让居民享实惠。第三步(5-8年)：建设国家级山岳型旅游度假地，形成以旅游为核心、产业结构布局合理的旅游经济综合体，让游客来了不想走，让居民富起来。

围绕整体发展思路，蒙山旅游区初步拟定了急需加快推进建设的重点项目。主要有：龟蒙主景区改造提升，环蒙山防火道路修建，钻石公园、701矿提升，大洼百花峪乡村旅游开发和旅游服务中心建设、创5A综合提升和李家石屋景区开发等重点项目。为推进重点项目重点突破，管委会成立了7大项目指挥部，分别以班子成员为项目总指挥，抽调精干人员参加，吃住集中，全力靠上。目前，各指挥部正在紧锣密鼓加快项目改造和提升，近期已有了较大的进展和突破，相信到明年五一会给游人一个更大的惊喜。

为提高蒙山旅游核心竞争力，蒙山旅游区专门成立了蒙山文化研究会，先后两次召开了高规格的蒙山文化研讨会，对蒙山祭祀文化、道教文化、长寿文化、历史文化等进行了深入研讨，同时用科学的态度对蒙山的长寿文化进行了科学分析解读，比如负氧离子的产生、对身体健康有什么的益处等，再如蒙山泉水、土壤、耕种方式等，从而科学地解释了蒙山长寿老人众多的原因。

养生长寿品牌是蒙山旅游区着力打造的形象品牌。为叫响这一品牌，10月12日至14日蒙山旅游区举办了中国蒙山首届蒙山养生长寿文化旅游节，邀请了全国老年学会的知名学者、专家，20家长寿之乡的代表发表了包含休闲文化活动是促进健康长寿的有效养生方式、蒙山旅游区是实现老年人快乐养生的重要选择等八大项内容的《蒙山宣言》，确立了蒙山养生长寿的地位，确立了蒙山作为全国养生长寿研究基地，中国老年学会养生委员会将连续三年把养生长寿论坛设在蒙山旅游区。同时，邀请了近50家媒体单位参与了活动的宣传推广，在全国范围内宣传了蒙山，大大提高了蒙山旅游的知名度。

另外，体制调整后，蒙山旅游区还在资源保护、环境整治、民生工程、社会稳定等各个方面取得了明显成效，实现了良好开局。

山东省政府原副省长、省政府咨询郭兆信在9月7日视察蒙山旅游区后，对蒙山旅游区管理体制调整及调整后的工作给予了充分肯定，他深情的说：“要欣赏蒙山、拥抱蒙山、享受蒙山、融入蒙山。” 中国区域科学协会副会长、中国软科学学会常委理事、中国地理学会人文地理专业委员会主任郭来喜来蒙山游览后发出“五岳归来不看山，黄山归来不看岳，留把蒙山再评说”的感慨。

“夸蒙山，赞蒙山，蒙山现在不一般；蒙山美，蒙山壮，人人都把蒙山唱；喝蒙山的泉，益寿又延年；呼蒙山的氧，神清气又爽……”，一首被改变经典老歌正在蒙山脚下悄然流传。(作者 周颖 孟庆雨)