中国网11月22日讯 为深入贯彻落实党的十八大会议精神，加快推动北京实现经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的科学发展，北京市做出了加快旅游综合配套改革，建设国际一流旅游城市，努力使旅游业成为北京重要的支柱产业的重要决策。日前，国家旅游局正式批复在北京市开展省一级的国家旅游综合改革试点工作。

国家旅游局在批复函中指出，北京市委市政府高度重视旅游业改革发展工作，从实际出发将旅游综合改革同北京建设“中国特色世界城市”战略紧密结合，提出了一系列具有很强针对性和创新性的改革设想，北京市的旅游综合改革将对全国旅游业改革发展具有重要意义。国家旅游局希望北京市通过此次综合改革工作，实现体制机制和政策管理创新，进一步推进旅游业发展要素的市场化进程；建立完善与旅游业综合性产业特征相实验的统筹发展机制，不断满足市内外日益增长的旅游需求；建立健全北京市旅游业改革发展的协调机制，为旅游业持续健康发展提供有力保障。同时，为了保证一些有针对性和创新性的改革措施能够落实到位，国家旅游局授予延庆县作为“全国旅游综合改革示范县”。

经过30多年的发展，北京旅游业取得了长足进展。2011年底，全市旅游业增加值占地方生产总值比重达到7.4%，新增增加值对当年经济增长贡献率接近10%。旅游购物与餐饮消费占社会消费品零售额比重达到24.7%，旅游特征产业投资占当年全市固定资产投资额比重9.1%。旅游服务贸易占全国比重超过9%。2011年，全市旅游总收入突破3200亿元，国内旅游人数突破2亿人次，入境游人数突破500万人次。目前，我市旅游业直接从业人员约37.66万人，加上间接从业人员，总量约占全市就业总数的18.5%。

旅游业符合北京城市功能定位，特别是旅游业在促进经济结构调整、发展方式转变、提升城市功能具有突出的作用。据统计，旅游业能够影响、带动和促进的相关行业多达110个。旅游业每收入1元，可带动相关产业增加4.3元收入；旅游从业者每增加1人，可增加相关行业5个就业机会。旅游业已成为推动北京经济发展、提升城市功能、构建和谐社会、促进国际交往的重要引擎。

为深入贯彻落实党的十八大精神，北京市将紧紧围绕“五位一体”总体布局，解放思想，创新工作，通过推动旅游综合配套改革，努力将北京市旅游业打造成推动经济结构调整，发展方式转变的重要抓手；服务人民群众，保障改善民生，促进社会和谐的重要举措；弘扬中华传统文化和社会主义核心价值的重要载体；改善自然环境，建设生态文明的重要支柱。通过旅游综合改革，加快北京建设国际一流旅游城市步伐，把旅游业打造成重要支柱产业的和人民满意的现代服务业，发挥和强化旅游业对经济、政治、社会、文化和生态文明建设的促进功能，推动经济发展方式转变和城市发展模式转型，将美丽北京建设成为中国特色的世界城市。

据了解，北京市推动旅游综合改革试点的主要内容包括：

（一）加快旅游业发展，推动首都经济转型，实现科学发展。具体包括：1、按照首都功能定位，加快建设旅游功能区和旅游大项目，保持旅游特征产业投资规模，扩大旅游新产品供给的同时，促进首都经济平稳较快增长；2、培育新的旅游消费热点，扩大旅游消费占社会消费品零售额比重，释放社会消费需求，推动经济发展方式转变；3、发挥市场配置旅游要素资源的基础性作用，建立健全旅游资产交易体系，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组，培育大型旅游企业集团；4、在京郊中小城镇和新农村建设中，重点发展一批特色旅游小城镇，全面地提升京郊旅游发展水平，提升农民收入水平，促进北京城乡一体化建设；5、制定促进入境旅游的相关政策，建立健全旅游购物免税扶持服务体系，扩大入境游客接待量和入境旅游收入，推动北京服务贸易快速发展。

（二）加快旅游公共服务环境建设，提升北京公共旅游服务水平。具体包括：1、探索综合考虑常住人口和旅游常态人口，确定旅游公共服务设施、基础设施配套用地指标；2、推动公共服务设施和单位向旅客开放，在新建公共服务用房等建设规范中，增加设立旅游观光通道等必要旅游公共服务设施的相关要求；3、加快智慧北京旅游建设，运用现代高新科技手段，服务境内外、京内外的广大游客；4、推进事业单位管理的旅游景区改革试点，更好的满足游客的不同需求。

（三）建立发展旅游业与资源保护利用并重的协调机制，加快首都生态文明建设。具体包括：1、按照各个景区的资源环境承载力，进行适度的旅游开发，在风景名胜区、国家级和市级森林公园、地质公园内按照常态旅游接待人数，建设旅游附属公共服务设施；2、优化国土空间开发格局，通过发展旅游业对荒山、荒坡和废旧工矿进行生态修复；3、打造一批生态保护与旅游业融合发展的特色沟域，制定促进各类企业与农村集体经济组织合作发展旅游业的政策措施；4、鼓励符合条件的传统民居从事旅游接待和住宿活动，通过发展旅游业促进历史文化名城建设和古都风貌保护，等等。

作者：伍策 李凤森