上海将探索实施离境退税政策，选址设立免税商品购物店，目前浦东正在积极争取成为政策落户地。

日前，上海市人大常委会第37次会议表决通过的《上海市推进国际贸易中心建设条例》(简称《建设条例》)，其中透露了该消息。该条例将于2013年1月1日正式执行，上海将重点建设地标性商业中心、特色商业街区。

有专家指出，这设想是基于上海上世纪30、40年代曾经是一个购物天堂的历史地位，现在要符合经济潮流的发展，把上海打造成购物天堂，就要有相应的政策配套，其中就是离境免税政策的酝酿。

三亚试点火爆引上海垂涎

今年3月中旬，上海市商务委负责人在接受《东方早报》采访时也曾证实，上海申请购物免税退税试点正处于一个研究论证阶段。未来将可能选择在浦东机场或正在建成的迪士尼周边，开设免税店或者定点退税商店，以促进游客的消费力。其同时表示，若按要求选取地址，浦东优势明显。

事实上，购物退税制度起源于20世纪80年代初的瑞典，并逐渐向欧盟主要成员国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区扩充。各国实施购物退税制度后，旅游环境得到大力改善，旅客购物的规模随之扩大，带动当地以旅游购物业为龙头的现代服务业发展。

我国在海南试点境外旅客购物离岛离境退税政策取得效果，据海南省政府的统计数据显示，2011年4月20日离岛免税政策启动试点以来，截至2012年9月30日，海南离岛免税店累计实现免税销售额26亿元，日均销售490余万元。

正是超出预期的火爆交易，更加令中国奢侈品消费集中地的上海垂涎。7月6日，上海召开了《上海商业“十二五”发展规划》发布和实施推进会，提出了将促进和扩大消费列为上海商业发展的重点任务之首，并透露，上海正积极向国家争取扩大免税政策范围，努力探索出一条引进国际知名免税品经营商开设市内免税店的道路。

浦东欲靠免税打造“购物天堂”

目前，浦东正在打造一个高度集中在陆家嘴地区的新区旅游会展业，拥有东方明珠塔、上海科技馆、上海新国际博览中心、上海国际会议中心、浦东展览馆等知名旅游会展场所，以及正在建成的国际品牌迪士尼乐园。专家认为，凭借这些方面，浦东成为上海离境免税政策落地处的优势明显，同时随着浦东机场旅客量日益增多，浦东商业的发展潜力更大。免税购物、迪士尼、“上海国际影视城”、上海极地海洋世界等一系列亮点，将拉动上海的高端消费和服务消费。

上海市政协常委、经济委员会主任许培星告诉记者，“关于选址的区域范围，浦东此前曾一直在寻找这方面的机会，向北京方面反映浦东的诉求。因为浦东作为国家先行先试的综改试点，有政策基础和商业环境上的一些优势。”

“最终落实选址的区域，将是以国家部委的批准为准则。”许培星强调，而设立免税商品购物店的政策即便落实了，也会设置限制条件。

期望免税将消费力留在国内

中国是目前世界上的奢侈品消费大国，数据显示，中国国内消费者在欧洲市场购买奢侈品消费累计消费了近500亿美元，是国内市场的4倍之多。多年来国内消费者赴境外砸钱扫货的现象，主要的原因就是国内洋品牌价格比国外贵。商务部门调查显示，手表、箱包、服装、酒、电子产品这五类产品的20种品牌高档消费品，国内外的差价明显：国内市场比香港要高45%左右，比美国高51%，比法国高72%。商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍接受南方日报采访时表示，其原因归根为高进出口关税。根据现行进出口税则，进口香水要缴纳10%的关税、17%的进口货物增值税和30%的进口货物消费税。

商务部新闻发言人沈丹阳曾对此公开表示，我国将进一步降低进口关税，包括部分中高档商品的关税。世界奢侈品协会会长欧阳坤则认为，实施免税政策可将国内消费者的消费力拉回国内。（记者 黄颖川）