原题：中国旅游研究院发布杭州城市旅游创新发展研究成果： 双轮驱动 国际导向 全域发展 幸福共享

杭州作为国家首批命名的历史文化名城，旅游资源丰富，自古有“上有天堂、下有苏杭”美誉，旅游业也一直得到市委市政府高度重视。近年来，杭州旅游业发展保持着良好发展势头，各项指标均位居全国前列，连续八年蝉联“中国最具幸福感城市”桂冠，获得中国民生成就典范城市最高荣誉奖，被世界旅游组织和国家旅游局命名为“中国最佳旅游城市”，2012年获得 “中国最佳休闲城市”称号，这与杭州旅游业自觉贯彻落实科学发展观、大胆突破、勇于作为是分不开的。杭州旅游业在遵循产业发展规律基础上，不断深化改革开放，积极推动旅游业创新发展，有效地解放了旅游生产力，推动了旅游业转型升级，促进了旅游业可持续发展，走出了一条科学的城市旅游创新发展之路。

一、杭州城市旅游创新发展研究的背景

丰富的旅游资源为杭州旅游业繁荣发展提供了良好的资源基础，杭州的资源优势不仅仅表现在西湖、京杭大运河、西溪湿地等自然承载物上，更是众多中国文化元素的聚集地，正是由于这种永远被模仿却从来没有被超越的资源与文化融合优势，杭州旅游一开始就是从高位起飞的，随着城市现代化进程和游客访问数量持续增长，加上不断投入的环境整治和便利设施，杭州市各类资源的旅游经济价值日渐增加。

杭州市要由旅游资源大市成长为旅游经济强市，仅仅依靠原始的旅游资源禀赋优势是远远不够的，必须要有科学的发展理念作为指引。就在全国大部分城市将自己拥有的旅游资源不断提高消费价格的同时，杭州市却于2002年开始陆续对西湖周边景点实行免费开放，这些景点包括各类景区、公园、纪念馆、博物馆、艺术馆等，西湖等景区免费开放既有门票收入损失与综合价值提升之间的财政权衡，更有开放与共享现代城市理念的深层影响，正是在旅游者与当地居民利益共享、门票经济向综合经济转型理念指导下，杭州景区免费开放举措深入推进，并取得了巨大的收益，从2001年到2011年，接待游客总数由2592万人次增加到7487万人次，实现旅游总收入由250亿元增加到1191亿元，分别增长了1.89倍和3.76倍，正如王国平同志在总结西湖免费开放经验时说的，“免费把稀缺的旅游资源还给了市民和游客，比起少收的两亿元门票，随之而来的经济、社会效益要大得多”。除此之外，杭州市认识到旅游与城市融合发展对于本市经济社会发展的战略意义，积极倡导从旅游产业的孤立发展向旅游与城市文化、产业、城乡一体化等方面融合发展转型，推进从“旅游城市”向“城市旅游”的理念，把杭州打造成为中外游客称赞的巨型旅游产品，通过实行旅游全域化战略，对整个大杭州旅游资源重新整合，促进区域经济协调和城乡统筹发展，实施旅游西进战略，将旅游业从西湖区域向钱塘江区域开拓，从更大区域范围内促进旅游与城市互动发展。

在科学发展理念指导下，杭州旅游业抓住了机遇，克服了挑战，逐渐成长和壮大起来。杭州城市旅游发展过程中面临的机遇很多，国家经济持续增长和人民收入不断提高使人们有更多闲钱从事旅游活动，国家假日制度改革使人们有更多闲暇时间，同时长三角地区较发达的经济状况，以及杭州市对旅游发展的高度重视使城市旅游业发展具备了起飞的充分条件，当然机遇存在的同时，必然面临了不少挑战，这些挑战有景区和项目开发资金不足、区域城市旅游发展竞争激烈、旅游基础设施不足、当地居民与旅游者的文化冲突与资源竞争冲突、旅游服务质量不高和市场秩序不够规范等，杭州市并没有被这些挑战所难倒，通过制定科学方针政策，逐渐形成了内生性发展机制，并落实在实实在在的发展举措上，通过在政府管理机制体制改革、产业体系构建、市场培育、产品开发、产业素质提升等方面推行多种举措，实现了杭州由风景旅游城市向国际重要旅游休闲中心的转变，实现了由小旅游行业管理向大旅游产业推动的转变，实现了由单一入境旅游市场向三大旅游市场均衡发展的转变，实现了旅游业的门票经济向综合经济转变，实现了由旅游产业孤立发展向产业与城市融合发展的转变等，可以说，杭州旅游业抓住了机遇，实现了率先发展，才实现了从旅游资源大市向旅游经济强市的转变。