政府采购公开招标，招标文件中对竞标人资格的限定显示，无人有资格参与竞标。吉林省旅游局正在进行中的《吉林省旅游发展总体规划（修编）》招标活动，遭受了旅游规划界铺天盖地的口诛笔伐，被指为有暗箱操作，为特定竞标机构围标。

昨日《国际金融报》记者分别致电吉林省旅游局与代理本次招标业务的中金招标有限责任公司相关人士，吉林省旅游局负责人拒绝接受采访，中金招标则承认表述中有相关限制。

神一样的招标

知情人爆料说，吉林省旅游发展总体规划（标号0773-1141GNJL11427/2）招标文件要求：规划编制组负责人必须是具有较高影响力的旅游规划专家，且至少有主持过3个省级以上旅游规划的业绩；近三年编制过国家旅游局跨省区规划、省级旅游发展总体规划。该爆料人表示，此要求在招标文件中有明确提示，但是在政府采购招标网的公示上却没有任何体现。

该知情人表示，这是个悖论的资格限制，国家级旅游规划和省级旅游规划，大多数在3年之前都已经编修完毕，这意味着没有人有资格参与竞标。

既然没有人有资格参与竞标，那这项采购公开招标有何意义？该知情人分析说，这极有可能是暗箱操作，即业内潜规则中的围标，通过设定达不到的门槛，淘汰想公平竞争的竞标人，最终让特定的人或机构中标。

神限制确实存在

记者登录中国政府采购网，查到《吉林省旅游局所需《吉林省旅游发展总体规划》（修编）招标公告》，该公告称：“凡有意参加投标者，请于2012年12月3日至2012年12月 7日，每日上午8 时30分至11时30，下午13 时30分至16 时。携带法人授权书原件，营业执照副本、资质证书原件及复印件加盖公章到吉林省政务大厅6楼中金招标有限责任公司标书发售处报名并购买招标文件。”公告显示，开标时间为“定于2012年12月26日13时00分”。

记者注意到，公告中没有关于“至少有主持过3个省级以上旅游规划的业绩；近三年编制过国家旅游局跨省区规划、省级旅游发展总体规划”的竞标资格限制。

记者致电吉林省旅游局本次招标联系人张宝，张宝表示，自己并不清楚招标文件是否有该项限定，并表示自己在出差，拒绝接受进一步采访。而中金招标负责此次招标活动的联系人王大利在接受记者采访时承认，招标文件中确实有以上限制条款。但是王大利拒绝承认该条款的限定有暗箱围标的嫌疑。

围标或为行业潜规则

事实上，通过各种限制围标的情况，在招投标领域已经是公开的潜规则。

“主持过3个省级以上规划，还是近三年，谁啊？”北京大学教授吴必虎是国内知名的旅游规划专家，他表示这样苛刻的条件，自己是无法参与竞标的。

清华大学城市规划设计研究院院长尹稚则回应吴必虎说，任何人都不可能。

吴必虎透露说，前几年见识过一次是在长沙市旅游总体规划的围标。他们的做法是将专家打分的规定制定得仅有很小比例，给操作者留下绝对余地。当时引起公愤。“但像现在吉林省旅游局这么明目张胆的，还是很少见。”

北京辽海律师事务所主任谷辽海是中国政府采购领域的法律专家，谷辽海表示，在此次招标活动中，如果说业内基本上没有人合乎资质规定，就不适合使用公开招标的方式，而应该采取其他的采购方式比如单一来源采购、竞争性谈判。公开招标的条件应该是很多供应商都能满足的。如果招标一方提出的条件没有人能够满足那就涉嫌暗箱操作。并且上述两个条件招标方并没有公开，这也不符合法理。隐瞒限制条件的本身就是将本来符合公开资质的投标人拒之门外。这对竞争者来讲是不公平的。