据新华社上海1月3日专电 （叶健）从2013年1月1日开始，北京、上海两地开始对45国公民实行72小时过境免签。参考其他国家的经验，宽松的过境政策将会吸引更多游客前来。对于京、沪两地而言，在更多的游客前来过境中转之后，如何完善旅游配套进而吸引过境游客消费，成为两地收获政策红利的关键。

此前，2012年3月浦东国际机场实行直接过境旅客免办边检手续政策后，国际转国际航班的日人均流量便节节攀升。11月底实际办理旅客超过20万人次，日均客流量已达800人次以上，与2011年同比增长一倍还多。在2013年实行更为宽松的免签政策后，可以预计，北京和上海都将会吸引更多国际航班前来中转，从而带来大批境外游客。北京市的调查数据显示，境外旅客的人均旅游消费是中国游客的三倍左右。无论对于航空业还是旅游业而言，免签政策的放宽都应是利好消息。

旅游行业：冷热反应不一

在实行72小时免签政策之后，目前旅游行业对此反应不同。

上海锦旅内部人士表示，企业内部对此尚未形成统一意见，现在还处于观望之中。

春秋国旅工作人员表示，由于过境旅客的停留时间较短，自助游可能是他们的首选，因此，他们目前还不看重这部分过境旅客。

与此同时，东方航空公司却非常看重过境旅客。东方航空集团公司党组书记马须伦表示，72小时过境免签政策将会推动旅游业高速发展，其中高端旅游将成发展中的亮点，东航会整合集团内部航空和旅游资源，积极研究如何利用好这一政策。

此外，对于来上海中转的乘客而言，自助游也将成为趋势。北京第二外国语学院旅游管理系主任厉新建认为，中转免签旅行的范围限于上海，而上海本地传统旅游吸引物较少，主要的吸引物往往以休闲型资源为主，这些资源的消费恰恰对旅行社的依赖较弱，游客更有可能自主选择旅行线路。

国际经验：完善配套措施

在国际上，实行过境免签的机场很多。东京成田机场是过境72小时免签，迪拜机场和新加坡樟宜机场是96小时免签，香港机场为7天免签，韩国仁川机场最长可达30天免签，宽松的免签政策吸引了大量的航班和乘客中转。数据显示，仁川机场2011年国际中转旅客达到175万人次，而同期首都国际机场和浦东国际机场的国际中转旅客数都在50万人次左右。

此外，吸引乘客中转的因素不只是免签时间的长短，更在于相关配套设施的完善。首尔的过境游主题丰富多样，包括首尔市区旅游、寺庙旅游等项目，分为6小时以上和6小时以下的行程，旅游起来非常方便。而在香港机场转机的游客，可搭乘专门的旅游大巴，参观维多利亚港的“香港过境游”“大屿山和宝莲禅寺之旅”等线路，时间从3小时到8小时不等。

业内人士认为，可以研究北京、上海两城联动的政策，让乘客可以“北京入，上海出”或“上海入，北京出”，拓宽乘客的活动范围。同时，要在免签的45国中遴选重点客源地，对这些国家进行宣传推广，避免停留在“等客上门”的老路子上。

厉新建还建议，为了进一步提升旅游业的积极性，可以实行类似货物贸易领域的出口补贴或出口退税制度，给京、沪两地面向72小时免签市场的旅游企业一定补贴。此外，还应该开发多种旅游套餐，满足不同类型旅客的需求，并重点加强航空公司与住宿企业之间的战略合作。　

上海：小长假40人享免签政策

本报讯 （杨夏杰 冯健 张骏）元旦起，上海正式对45国实行72小时过境免签政策。据上海机场边检站统计，1月1日至1月3日，上海浦东国际机场累计有40名外籍旅客入境时享受这一免签新政。从国别来看，其中以美国和韩国籍旅客最多。

据介绍，许多外籍旅客对过境免签政策还并不知详情，但听说从上海过境能免签停留72小时，都表示非常有兴趣，他们很愿意在过境上海时作停留，观光购物。享受这一政策的旅客，大多数是来前通过旅行社介绍或到上海口岸以后才知道这一政策的。

为确保该政策顺利实施，上海机场边检站提前在口岸相关位置设置了72小时过境免签专用通道和相关提示牌，采取“专业咨询、专用通道、专人办理”的方法，为有意向作72小时过境免签的旅客提供咨询服务。