2月20日中午，甘肃人巩先生从老家赶到西安欲转车去天津，被票托叫到尚俭门内路东侧一家停车场，花400元买了车票。但由于一直没车，直到21日中午他和其余近百名乘客仍等在停车场。本报记者前往采访时，又了解到一名成都小伙因座位安排不当起争执后遭4男子殴打。

两日来记者多次走访火车站周围，发现有多个停车场不同程度存在客车非法营运现象。这些停车场有的已存在多年，它们为何能一直存在？有关部门为何难治理？本报记者进行了调查。

乱象调查

停车场变身繁忙“客运站”

通过走访，记者发现在尚德门、尚俭门、尚勤门附近，除了陕西省西安汽车站和西安环建旅游客运站外，有6家停车场（见图）。

22日下午，记者在尚德门停车场看到，场内停放着多台大巴、中巴，标着将开往陕北、西峰、南阳等地，场内外有不少背着行李的乘客进出。停车场门内有人正在向背包者售票，却是不正规的手撕票。

在新城停车场，也不断有乘客来往，但记者未看到有人售票。

陕西省西安汽车站安检站内停放多辆大巴，也未发现大量乘客及售票行为。

“广州、深圳的走了。”随后，记者在尚俭门内路东侧停车场看到一名男子正将一群乘客带往一辆大巴，场内小房子门前墙上挂着写有发往地的牌子，并设有售票窗口。

昨日，记者再次来到这几家停车场附近，不断有站在路边的男子询问记者要到哪里去，并说有车，马上可以发。几家停车场内情况与之前并无二致，在尚俭门内路东侧停车场内见到大量乘客聚集等候。

据了解，东八路停车场为政府指定的停放违法车辆的停车场，但场内也有部分客运车辆停靠。

管理部门

均有苦衷 希望明确职责

就以上乱象，记者采访了多家相关部门，但各部门纷纷表示权限所限，整治有苦衷。

西安市交通运输管理处直属大队队长丹杰表示，运政部门没有强制执法权，执法的主体只能是车辆，“也就是说只有抓到现行，看到停车场内车辆有售票上人的行为，而且要在现场堵住。只有在这种情况下，运管可以对车辆采取查扣手续或车辆的措施。”他透露，运管人员在执法过程中，曾不止一次在这些地方碰到过抗法现象，甚至有执法队员接到电话威胁。

公安站前分局也是此类违法事件的执法主体之一，按照相关规定，他们可以对票托和黑卖票点进行整治管理。但东广场派出所所长李勇生也是满腹苦水，他认为对于票托的打击力度太小，抓到了也就是行政拘留，出来后该干啥还干啥。“这需要各部门通力合作，下工夫整治。没有违规车辆，票托自然就会消失。”

西安火车站广场管理委员会主任孟哲说：“一提到这里的停车场，人们就会认为这都是管委会的事。其实火车站广场往南西到尚德路、东到尚俭路，那些停车场所在的区域根本就不在我们管辖范围。”孟哲说，他们辖区内的停车场只涉及尚俭门内路西侧的一个，“我们不允许有那种违规经营行为，一旦有我们会立刻驱离。”事实上，记者也确实并未在该停车场见到客运车辆有运营行为。

采访中，各部门均表达出同一愿望：职责需要明确，多头管理反而不易管理好，目前要整治就要各部门明确自己的职责。

利益链条

四个环节参与分割票款

据了解，在这类停车场内进行运营的车辆，有的是没有任何手续的所谓黑车，也有客运手续齐全但却跨区、跨线路经营的车辆。

据知情人士透露，违规车辆能拉到人，少不了四个环节的参与：票托，分布在省汽车站周围负责叫客拉客；售票者，负责在停车场内设点售票，并提供部分违规营运车辆；停车场，给非法营运车辆提供停放的地方，在售票者叫不到车时，也会负责安排车辆；最后才是车辆。

“每拉到一个人，卖出一张票，所得票款都会由这四个环节瓜分。”知情者讲，票托一般负责拉到乘客，交到售票者手中，交易成功会提成10到20元，这个钱由售票者出。然后售票者叫来车辆，再从票款中抽出数十元，之后剩下的钱还要向停车场缴纳停车费，最后所剩的才是车辆运营者所得的。“如果车辆由停车场提供，则停车场分成更多。”

这些停车场所占的土地为西安市棚户区改造工程拆迁后闲置的土地。据西安火车站广场管理委员会主任孟哲介绍，这些停车场基本都存在了三到四年，“2009年时，市政府对这片地区的棚户区开始进行改造，当年对这些地方的棚户区进行了拆除，可拆除后不知道啥原因没有再建，而是闲置下来。久而久之，这些地方就被一些人租赁下来，开成停车场，作为对火车站周边地区停车难问题的缓解措施。但春运市场的乱象，却让这些停车场逐渐成了一些人钻营的场所。”

根本原因

正规站场假期运力不足

对于这种现象，西安市交通运输管理处城西管理所所长戴军宁分析，假期流动人口的迁徙使正规站场一时运力不足，这是造成这一现象的主要原因。在火车站周边地区，除了铁路承担主要客运量外，只有陕西省西安汽车站、三府湾汽车站和环建旅游客运站。而省汽车站几乎还保持着建站之初的规模，站场小，各项配套限制运量的提升。这就导致一批人依附这个利益链条来赚钱。“另外，这些站场的车辆往往比正规站场的票价低一些，迎合了一部分低收入者的需求。”

戴军宁表示，此类车辆不管是黑车还是具有客运资格却违规跨区、跨线路运营的车辆，都是非法营运，他们无法为乘客提供合法有效的车票等票证，“乘客往往在遇到半路被甩等问题时来投诉，权益无法得到有效保障。这个权益也包括交通事故后的相关赔偿。”

他特别提醒说，目前陕西省公路客运车票均已改为使用电脑机打票，手撕票为不正规票证。（记者 杨德合）