近日部分景区推出的“一票制”，使旅游市场颇有“风乍起，吹皱一池春水”之感。据报道，自4月10日起，凤凰古城变“凭票进入景点”为“凭票进入景区”，游客需购买148元的门票才能进入景区游览。而此前，只有游览古城九大景点才需购买同等价位的套票。济南和梵净山景区近日也有类似调整。

众所周知，今年不但恰逢国家规定的旅游景区票价3年一调整的“解禁期”，而且也是《旅游法》出台之前征求意见的关键一年。一些景区的所谓“一票制”尽管看似没有借机涨价，只是简化购票程序“打包”收费，但实际上另有玄机。

上述宣布“打包”售票的景区，无论是凤凰古城，还是济南“天下第一泉”，其实都包含了街区、商户和各种城市公用事业。这一部分所谓的“景区”，并非旅游业者投资建设，自然不存在圈地售票、收回成本的问题。两地旅游管理部门将二者归并入“景区”，实行无票免进，不但侵犯了游客在这些地区活动和观光的权利，而且等于变相修改了景区规划，抬高了门票价格。同时，在分景点售票的情况下，游客原本可根据自己的需求对景区内的景点进行取舍，但在实行“一票制”之后，游客就丧失了其消费行为的自主性。

“一票制”之所以不被看好，也和其有碍于景区自身管理和建设有关。如果实行所有景点“打包”售票，各景点规划水准的差异无法借助游客“用脚投票”反馈出来，实际上影响了旅游产品的逆淘汰，增加了景区管理的成本。

景区旅游和游客购物并非是旅游业的全部。一提到景区规划就把眼光落在门票上，不但会忽略一些特殊旅游资源的公益性和可持续利用，而且无法发挥旅游业在彰显地方文化、推动环境优化和拉动其他产业的延伸性效应。国内不少景区都是世界文化遗产或国家级文物，是国家参与管理、建设和维护的公益性旅游资产（前文所提到的凤凰古城和济南古泉均属此列）。《中华人民共和国旅游法（征求意见稿）》规定，“利用公共资源开放的景区门票实行政府定价或者政府指导价”。当地旅游部门要做的，不是以市场经济为借口在票价上大做文章，而是在管理和维护的成本线上还景于民。

作者：王守谦（作者系河南师范大学教授）