桂林市市长黄俊华介绍情况并回答记者提问。

桂林国际旅游胜地深圳招商推介会上近20个项目现场签约。

3月26日，桂林国际旅游胜地首场发布会在国新办举行。

湘桂高铁即将建成通车，桂林旅游更显优势。

大力发展清洁能源，是《规划纲要》指明的方向之一。图为资源金紫山风电场一角。

诗境漓江，渔舟唱晚。

赏不够漓江美。

观光农业已成为桂林旅游另一张牌。

在石壁上读懂文化桂林。

桃花江畔，桂林人正在打造休闲游的天堂。

许多年轻人喜欢在桂林乡村公路上自由行。

中国山水婚典，爱在桂林奇山秀水间。

山水名城再扬帆

“桂林山水甲天下，玉碧罗青意可参。”南宋王正功当年题写在苍苍独秀峰石崖上的名句汗漫千年，传颂至今，让“桂林”誉满寰宇。

得益于好山好水的滋养，桂林人捧着上天赐予的“金饭碗”发展旅游业，在中国创造了多项第一：最早对外开放旅游业的城市之一，每万人接待境外旅游者最多的城市之一，联合国世界旅游组织设点观测中国旅游业态的“风向标”之一，联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛永久会址……

桂林人受惠于旅游业，科学保护漓江的时代使命亦曾令桂林人为怎样做大城市“产业蛋糕”而苦思良久。值得庆幸的是，2012年11月1日，桂林人终于盼来了新的发展机遇——经国务院同意，国家发改委正式批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》。从此，桂林如何提升旅游业和做大城市经济总量，已经进入“国家视野”；桂林该如何在未来8年里追赶全国先进水平，中央已为桂林开列“国家战略”。

好风凭借力。2013年3月26日，桂林国际旅游胜地首场新闻发布会在国务院新闻办举行，近百家境内外新闻媒体派出记者前来报道。紧接着，桂林市委、市政府又派团赶赴香港、深圳发布此消息，“桂林旋风”迅速吹拂海内外。在深圳推介会上，各路客商对“桂林机遇”十分看好，桂林亦当场捧回210亿元的投资“大蛋糕”。

对此，桂林市委书记赵乐秦说，这是在桂林全面建设小康社会的关键时期，《规划纲要》是国家指导桂林在当前和今后一个时期经济社会发展的纲领性文件，体现了党中央和自治区对桂林旅游发展和生态环境保护的高度关注和支持，具有划时代的里程碑意义。

“一幅蓝图绘到底。”站在新的历史起点上，桂林市委、市政府以及全市520万各族人民凝心聚力，已发出这般铿锵豪迈的声音。这幅蓝图赋予了桂林哪些发展机遇，又该如何付诸实施？让我们展开画卷，且看桂林扬帆借力之势......

1 四大战略定位 明确建设方向

《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），明确了建设桂林国际旅游胜地的四大战略定位，即成为世界一流的山水观光休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心城市和国际交流的重要平台。

《规划纲要》是党中央、国务院站在桂林发展全局的高度，赋予桂林的新使命。不仅对桂林旅游改革发展提出了新要求，还进一步明确了桂林在全国旅游改革发展总体格局中的地位和作用。与此同时，立足桂林实际，围绕建设桂林国际旅游胜地的总目标，确立了桂林国际旅游胜地建设的指导思想、战略定位、发展目标。

《规划纲要》提出要坚持改革创新、坚持以人为本、坚持生态优先、坚持统筹发展、坚持扩大开放5项建设原则等总体思路；从功能分区、产业布局、城镇体系和临桂新区建设等方面明确了桂林国际旅游胜地的空间布局。也就是说，不仅重点阐述了旅游业发展，而且还涉及生态文明建设、现代服务业、绿色农业和低碳工业等相关产业，以及交通运输体系、能源保障体系、水利工程体系、信息网络体系、公共服务和社会管理体系、城乡协调发展等支撑条件，并从改革创新、政策措施、组织实施等方面明确了保障措施。确定要实施一批重大项目，加快研究推进城市区划调整，并从财税、投融资、对外开放、土地和规划、生态与环境保护、行政管理体制等诸多方面有针对性地给予桂林政策倾斜。

总而言之，《规划纲要》涉及了桂林经济社会发展的方方面面，事关桂林发展全局和长远考量，为桂林市加快推进各项改革试验，全面建成小康社会设定了时间表、路线图和行动指南。

2 三个阶段任务 八年时间完成

深入解读我们不难发现：《规划纲要》不仅对桂林发展定位准确，方向十分明晰，而且目标明确，三个阶段、三个目标环环相扣，每个阶段、每个目标都是后一个阶段以及后一个目标的前提、基础和实力支撑。

桂林市市长黄俊华说，《规划纲要》对打造桂林国际旅游胜地，建设美丽桂林提出了当前、近期、远期三个阶段性发展目标，并设定了相应的指标体系。尤其是对三次产业结构、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇化率、旅游总人数、入境游客人数、旅游总收入、旅游总收入占GDP比重、森林覆盖率、城市污水处理率、城市空气优良率、漓江干流水质达标率等12项主要指标分别在2012年、2015年和2020年这三个时间节点上提出了具体目标，结构十分严谨。

事实上，8年建设周期的具体目标在《规划纲要》中又可以分为两个时间段完成，即2012-2015年为第一时间段，2016-2020年为第二时间段。桂林市委常委、分管旅游的副市长陈丽华说，2012-2015年，是国际旅游胜地建设全面推进、城市旅游服务功能进一步完善提升的阶段。在此期间，《规划纲要》要求旅游服务体系建设较为完备，铁路、航空、公路等交通条件明显提升，发展环境明显改善，发展质量明显提高，初步建成在全国具有先进示范作用的旅游管理体制和公共服务体系，旅游产业竞争力和旅游市场认知度进一步提升，特色经济支撑明显发挥作用，旅游总收入占地区生产总值比重超过20%，接待入境游客数继续保持全国领先。农业现代化水平明显提高，工业结构趋向合理，服务经济主导地位确立，增加值比重达到40%。生态环境继续保持国内领先，文化、教育、卫生、社会保障等社会事业均衡发展。人均地区生产总值、城乡居民生活质量达到西部地区的先进水平。

在2016-2020年第二时间段，桂林国际旅游胜地基本建成，成为世界一流山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。《规划纲要》明确提出，城市文化特色突出，城镇化率高于全国平均水平，城乡生态环境达到国际优良水准；旅游总收入占地区生产总值比重超过四分之一，旅游公共服务体系和综合服务功能完备，形成一批有影响力的旅游、会展、文化品牌；交通条件全面优化，服务业增加值比重达到50%以上，以服务业为主体，现代农业、高新技术产业、先进制造业协调融合发展的现代产业体系形成；文化、教育、卫生、社会保障等事业全面发展。

3 聚共识不动摇 盯目标不折腾

赵乐秦说，打造桂林国际旅游胜地，建设更加美丽的桂林，我们深感责任重大，使命光荣。为此，桂林必须深入贯彻落实科学发展观，以建设国际旅游胜地为目标，以加强生态环境保护为基础，以创新体制机制为动力，打造具有桂林特色、旅游与其他产业融合发展的现代产业体系，更加注重保障和改善民生，更加注重加强和创新社会管理，更加注重城乡统筹发展和区域协调发展，加快完善城市功能、加强城市管理，实现旅游富民强市，探索景观、产业和城市协调发展的新模式，努力建设成为环境友好、文化繁荣、经济发达、社会和谐的国际旅游胜地、国家历史文化名城和生态山水名市。

“《规划纲要》是国家为桂林未来8年的发展确立的蓝本，我们要坚决做到‘一本蓝图绘到底’，不动摇、不懈怠、不折腾。”赵乐秦在全市干部大会上的表态十分坚决。

谈到建设桂林国际旅游胜地的现实意义，黄俊华认为，作为一个地级市，桂林经济社会的发展能够上升为国家战略，能够得到国家全面、系统的政策支持，充分体现了党中央、国务院以及自治区对桂林发展的重视、关怀和支持，也充分体现了国家各部委对桂林发展的大力支持和帮助。还可以这么理解，打造桂林国际旅游胜地，是国家在桂林发展的关键时刻送来的一个“大礼包”，是确保桂林与全国人民一道全面建成小康社会的重大历史机遇，也是桂林实现全面赶超的重要引擎。

客观地说，桂林经济社会发展近年来虽然取得了不俗的成绩，但桂林毕竟还是一个后发展、欠发达的地区。有统计显示，桂林当前人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入、城镇化率等指标都还未达到全国平均水平，特别是人均财政收入仅为全国的三分之一多，差距极大。要在短短8年时间里，全面赶上“全国平均水平”，与全国、全区人民一道全面建成小康社会，压力巨大，任务繁重。黄俊华表示，只要把各项政策、措施落到实处，在全力打造国际旅游胜地的进程中，以“拓荒牛”精神去干事，就一定能激发新动力，就一定能实现桂林经济社会发展的预期目标，就一定能与全国、全区同步全面建成小康社会。

4 项目建设支撑 且看起航发力

建设桂林国际旅游胜地是一项先行先试的全新事业，没有现成的经验可循，因此，“起航之旅”显得尤为重要。今年1月5日，桂林市委出台了《关于加快桂林国际旅游胜地建设的决定》。自治区人民政府近期将相继出台《关于加快推进桂林国际旅游胜地建设的决定》和《关于促进桂林国际旅游胜地建设若干政策规定》。

按照科学发展、和谐发展、敢为人先的行动主旨，桂林正以“三个率先”为目标，以“三个全面”为重点，以“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡一体推进，生态文化结合，富裕和谐桂林”为抓手，力争实现建设桂林国际旅游胜地的良好开局。据悉，桂林正在抓紧相关配套规划的编制和衔接工作，加快完善配套政策措施，积极开展探索先行试验，以及在完善和健全工作机制的同时，着力实施旅游大项目带动战略。

“实施旅游大项目带动战略，就是要突出抓好重大项目尤其是核心项目建设，力争见进度、出实效、树形象。”该市有关领导表示，临桂新区去年共实施创业大厦、“一院两馆”等项目276个，完成投资197.36亿元。今年要继续加快推进临桂新区、漓江保护和开发、名城景观保护与开发、污染综合防治、旅游产品体系“六个一批”、现代服务业、绿色农业、低碳工业、交通运输、能源、水利、信息网络、公共服务等10多个方面的项目建设；突出抓好桂林世界旅游城建设，按照“一点三星三区”和23个功能区布局，继续优化和提升规划，加快基础设施、服务设施、产业项目建设，力争“年内再竣工一批，再开工一批，再完成前期一批，再洽谈引进一批”；重点推进一批旅游景点景区及旅游基础设施项目建设。

今年是建设桂林国际旅游胜地的关键之年。桂林将精心组织、集中力量实施旅游胜地重大项目584项，年度完成投资566亿元。还要做成一批带有标志性、代表性的大事，包括举办第七届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第四届桂林国际旅游博览会、第四届桂林国际山水文化旅游节等旅游会展活动；加快旅游管理体制改革；进一步加大招商引资力度，争取项目落地；加快建设桂林世界旅游城系列项目，实施旅游通道改造工程，加快贵广高铁和联网高速公路建设; 加快推进桂林市政府驻地迁入临桂区的行政区划调整工作；对主要旅游基础设施、旅游路线的标识系统进行全面改造；加快推进漓江申遗工作；实施桂林“智慧城市”工程；建设空港保税物流园区及桂林旅游集散中心，建设一批旅游与会展资源整合及产业协同发展的示范项目；加快培育和组建旅游开发投融资平台；策划组织开展有针对性的高质量旅游营销活动和一批有较大影响力的县（区）旅游节事、节庆活动等，真正让桂林人民切实分享到国际旅游胜地建设的新成果。

（本版图片由桂林市委宣传部提供  本报记者 骆展胜）