专家认为，景观资源不应作为景区创收的主要途径，而要以保护为重。国家应建立景区财政补贴制度，为景区维护经费来源提供保障。对那些交由企业运作的经营性景区，应制定门票价格管理制度。据新华社

据新华社电 正当凤凰古城收取门票一事招致“口水如潮”时，日前国家有关部门下发“优惠令”，各地景区纷纷打出“降价牌”。

国家发改委4月25日在其官网上公布，“五一”期间，实行政府定价和政府指导价的1200余家景区提供优惠票价，整体降价幅度近20%。但记者调查发现，看似“含金”的优惠，在一些景区却变成了种种“含水”的“文字游戏”。

花招一：“抛砖藏玉”

此次降价景区包括5A级景区60家、4A级景区350家、3A级及以下景区约800家。然而，此次降价范围和幅度虽然“声势浩大”，但仔细查看名单却不难发现，很多著名景区例如八达岭长城、云台山等都不在其列。

“我就在这里工作，怎么列出来的优惠景区，大部分我都没听说过呀。”在中部某省一家事业单位工作的鲍小姐说。

花招二：“错峰应付”

在此次公布的优惠景区中，一些景区看似做出降价优惠姿态，但优惠时段却并非“五一”小长假，而是“五一节”放假前或放假后几天。

例如，安徽的黄山景区、九华山风景区、天柱山风景区优惠时间是5月2日至5月4日，陕西秦始皇帝陵优惠期同样不在“五一”节期间，而是4月26日至4月28日和5月2日至5月4日两个时间段。

“看到景区票价纷纷‘让利’还挺感动，再仔细一看，一些地方在时间上做起了文章，‘优惠令’遭遇‘软抵制’。”陕西西安郭先生说。

花招三：“先涨后降”

令公众质疑的还有，今年恰逢全国景区门票“三年限涨令”的第二个“解禁年”，从年初开始，全国各地景区开始劲刮“涨价风”，这种“先涨后降”的“打折”究竟有多少“含金量”。

扬州瘦西湖今年门票先是从120元涨至150元，然后“五一”节期间又优惠至120元，降幅与此前涨幅一致。今年开始，四川峨眉山旺季门票从150元升为185元，此次“五一”降价又降至165元，优惠后的价格较涨价前还高出15元。

■ 分析

地方财政是门票涨价最大受益者之一

今年，景区门票进入新一轮扎堆上涨周期，例如，扬州瘦西湖景区从3月1日起开始执行150元票价，上调30元；江西婺源景区的通票价格从3月8日起由原来的180元上调到了210元。

国家旅游局局长邵琪伟说，相比较出境旅游消费，中国国内旅游市场消费力不强，这说明旅游产业链发展不完善，也直接导致了“门票经济”。

国务院发展研究中心公共管理第一研究室主任刘锋说，目前的矛盾是，一方面当地政府希望通过景点赚钱，一方面又想通过行政手段抑制票价。

我国不少景区名义上是全额拨款事业单位，但国家财政拨款严重不足，地方财政不仅没有投入维护和管理费用，反而要依靠景区门票和经营收入补充。“市场失灵”的背后又缺乏“行政干预”，部分地方政府自然积极协助“涨价”。

江西省旅游局监督管理处负责人说，国外大部分景区自然景观基本上不收门票，要收也很低，主要依赖财政投入。而在我国，这个投入各个地方都依靠门票经济，以收来抵资，景区的管理人员、维护保养、宣传促销等都靠门票收入。

据测算，景区的年度预算一般占到门票收入的50%，且主要用于行政支出，极少用于维护支出，其余上缴地方财政，涨价有时成为“人头费”。

“地方财政则是景区门票价格上涨的最大受益者之一， 而财政对景区的补贴和返还却极少。”刘锋说，近十几年来我国每年在国家级风景名胜区上的财政补贴就只有几千万元，而地方财政很少对景区进行补贴。综合新华社电

■ 建议

经营性景区应制定门票价格管理制度

复旦大学旅游学系教授顾晓鸣说，实际上不少景区管理者心中也是“糊涂账”，没有做整盘棋的经济核算。管理的粗放，让决策者只能走捷径，用简单化的“提价”应对成本的上升。

“旅游产业的最高境界应该追求‘零门票’，将门票经济转为产业经济。”江西省旅游规划研究院院长宿小娟认为，如果眼光还只是盯着门票，而不注重寻找新的替代性收入增长点，旅游产业最终只能走进“死胡同”。

专家认为，景观资源不应作为景区创收的主要途径，而要以保护为重。国家应建立景区财政补贴制度，为景区维护经费来源提供保障。对那些交由企业运作的经营性景区，应制定门票价格管理制度。

国务院发展研究中心公共管理第一研究室主任刘锋说，应建立一套完整科学的制定门票价格的指标体系和调价流程，且对于依托公共资源开发的景区应出台政府指导价和最高上限，并规定门票年均涨幅的上限。

要缓解环境承载压力、抵消成本上涨，涨价并非唯一“法宝”，还可以采取预约制减少客流、吸纳社会赞助、加大财政补贴力度、提高精细化管理水平、创新延伸产业链等办法。景区资源想真正惠及民生，唯有公益性在前，减少“揽金”冲动，才能梦想照进现实。

据新华社

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景区免票

“奇葩”招数

别看诸多景区门票涨得凶，也有免费观赏的机会。只不过，景区免费设置了一定条件。

1、叫妈免费

河南济源黄河三峡景区推出“叫妈免费活动”： 4月23日起至5月12日“母亲节”当天，凡带母亲游览，并在景区门口当场叫妈、且对方答应者，则两人均可免门票（五一小长假期间除外）。

一男子带了五个“妈”。他带的分别是亲妈、干妈、后妈、奶妈和姨妈，并当场向五个女人叫“妈”，对方也都答应，景区只好同意这6人免票进入。

2、属猴免费

蛇年春节期间，连云港花果山风景区向属“猴”的顾客实施免费政策，属“猴”的顾客只需凭身份证就可以不花钱游览花果山。

有网民评价：“属蛇的，去雷峰塔岂不是也应免费？”。据新华社