太行山上，山西晋城陵川上云台景区人迹罕至。山下，河南焦作修武云台山景区游人如织。本是一水相连的云台山，因为边界、开发权之争，两地均伤元气。此间，有业内人士提出“搁置争议，共同开发”的建议，但终因山西、河南无法达成一致而搁浅。时至今日，两地合作开发前景仍不甚明朗。

云台山之争延续十多年

云台山北起山西省晋城市陵川县，南到河南省焦作市修武县境内，位于两省交界处，属于两省共享旅游资源。

从1983年河南云台山景区开发至1999年，山西、河南一直相安无事。期间，河南在景区投资建设了观光缆车，缆车从山下河南的纸坊沟村直通山上山西的勤泉村。彼时，山西陵川和河南修武各自收取门票，互不干涉。

1999年，山西陵川对河南云台山国家风景名胜区部分区域的管辖权提出异议。山西方面认为，现在云台山景区的核心景区“小寨沟”全部属于山西，“老潭沟”属于两省共有资源。两省以老潭沟河中心为界。但是，河南方面坚持认为上述景点都属于河南。

2000年，民政部、水利部、建设部联合下发248号文件处理此事。其中规定：两省行政区域界线以双方1980年上报的行政区域界线为基础划定；为保持云台山风景名胜区的完整，用虚线将云台山风景名胜区的主要范围在图上标明；在行政区域界线和虚线之间的土地、山林、房屋、旅游设施等一切权属维持现状不变；双方要严格执行云台山风景名胜区规划建设管理规定，服从云台山风景名胜区管理部门的统一管理。

山西陵川认为，248号文件核心是“维持既定事实不变，后续协商、合作开发”。

2004年3月，山西陵川开发商在上云台景区建设接待中心。河南修武派出警力阻止施工，在陵川至修武的跨省公路上设置岗卡，切断交通。双方矛盾迅速升级。

2004年4月27日，在给国务院调查组的一份情况报告中，陵川县政府认为，河南修武曲解248号文件，单方面成立云台山“管理部门”，从未向陵川告知“云台山风景名胜区规划”，侵犯其“知情权”和“管理权”。

按照建设部《国家重点风景名胜区审查办法》相关规定，“对于跨省、自治区、直辖市的风景名胜区，由涉及到的省级政府联合报国务院”。山西陵川认为，河南云台山在报审时，从未征求山西意见。此外，248号文件所述“双方要严格执行云台山国家重点风景名胜区规划建设管理规定，服从云台山国家重点风景名胜区管理部门的统一管理”，是说应服从双方共同组成的管理部门的管理，而非“陵川服从修武”。

此间，山西陵川建议双方共同成立管理机构实施管理，或者以边界线为依据，分而治之，建立联席会议制度。对此，河南修武方面坚持既定事实，维持现状不变。

争讼不断损晋豫元气

2006年，陵川本土企业家郑书文看中陵川境内的云台山旅游资源，与当地政府签约，成立双泉巨瀑源头旅游开发公司开发“上云台”景区，但因地界之争一直不能开门营业。按照惯例，5月已是旅游旺季，但陵川上云台景区却是一片萧条。

29日，在陵川上云台景区内，10余公里长的景区公路自然延伸，景区大门、凉亭等附属设施初具规模。和山下河南云台山景区熙熙攘攘的游人相比，陵川上云台堪称门可罗雀。

郑书文介绍，2010年国庆节期间，公司举办竣工仪式。修武县政府、云台山风景名胜区管理局分别发函，指责郑书文公司“在云台山规划范围内天瀑源头处修建旅游设施”，违反《云台山风景名胜区管理条例》。

2011年3月，修武县云台山风景名胜区管理局单方面在山西陵川外荒村、路工隧道分别设立门卡，中断通道，阻隔云台山景区游客进入山西境内。

至此，云台山和上云台彻底决裂。当地村民介绍，没有断路之前，山下云台山的游客乘坐缆车上山，进入陵川上云台，双方游客相互往来，互惠互利。如今，不仅游客无法上山，当地村民出行也得绕行山路，“山货、土产都卖不出去了”。

因为边界之争，山西、河南均大损元气。有业内人士指出，晋豫山水相连，一脉相承。山西、河南各持己见，难以避免同质化开发、重复浪费、破坏景区完整等问题。现在，游客不论从河南进入，还是从山西进入，都只能看到云台山的局部。此前，河南云台山景区号称“亚洲第一高瀑”的云台天瀑曾出现断水，处在上游的陵川村民则不断上演“裸体维权”等事件，使双方深陷舆论漩涡。

29日，在陵川县民政局，一份名为《山西省人民政府与河南省人民政府联合勘定的行政区域界线协议书》附图显示，2001年6月18日，山西、河南明确两省边界。

陵川县民政局行政管理股副股长刘保来介绍，上述地图显示，大致从老苍岭到香炉河一带地界勘定，山西、河南双方意见一致，没有异议。而这一段，“正是河南云台山景区深入山西上云台境内开发区域”。

对此，陵川县政府副县长徐浩、旅游局长姚君龙等人均表示，依据248号文件，晋豫两省的边界争议是不存在的，只是双方在管理、经营以及对文件解读上产生分歧。对双方来说，“合则两利，分则两败”。

山西抛橄榄枝未获明确回应

在山西晋城，类似的边界之争并非陵川县独有。晋城市政协委员程春明介绍，在晋豫两省交界处的云台山、碗子城、青天河等景区，山西晋城和河南焦作均存在旅游资源和边界之争。

陵川县旅游局长姚君龙表示，地界争议可以搁置。从实际情况看，陵川上云台如能和河南云台山合作，两地旅游资源共享，游客互通往来，对双方都有利，但这有待于更高层出面协调、沟通。陵川县希望双方景区开发公司先行沟通、协调，待双方初步达成一致，再介入其中。陵川有意合作开发，但河南方面并没有积极回应。

姚君龙强调，作为一个贫困县，陵川在基础设施、配套建设等方面投入乏力，因此旅游资源虽然丰富，但开发程度并不高。上云台面临的问题并非个例。

陵川县副县长徐浩介绍，对于云台山之争，陵川坚持“搁置争议，共同开发”。

针对双方开发、合作等问题，记者先后采访修武县云台山风景名胜区管理局、修武县旅游局等部门，当事各方分别以“领导不在”“无权管辖”为由拒绝采访。截止发稿前，并未收到任何回应。（李新锁）