昨日，宜宾13名驴友露营赤水市两河口乡“瓢匠沟”时遭遇山洪，其中一名驴友遇难。这次意外，折射的不仅是户外运动存有安全隐患，也是户外运动监管、法规空白的一次暴露。

随着人们追捧户外活动的同时，也产生了专门的驴友群体，一些人在其中看到商机，也乘机组织类似的活动，形成“野驴游俱乐部”，其资质不齐、监管空白，让整个市场陷入无序。

问资质

机构“野”

逃避责任

在相关部门无备案

在宜宾，有耍娃户外俱乐部、都市自游人等玩自驾游的民间俱乐部，也有挂靠在某个大型旅行社的户外团体。一知情人士告诉记者，宜宾市场上现有的几家户外俱乐部，基本都没有资质，“他们最常见的是打擦边球，规避责任”。

据耍娃户外俱乐部的负责人介绍，他们两个领队有高山协作员和户外运动指导员的资质，但是当记者问起俱乐部是否在旅游局或者民政局有登记时，该负责人表示，俱乐部属于民间组织，暂时还没有进行这些，“我们不是纯商业组织，只是赚点辛苦费”。

资质“野”

资质不齐

仍组织户外活动

据介绍，现在宜宾的自驾游市场缺少一套体系，发起自驾游的组织一般很难备齐专业车辆，并配专业的司机，“第一次自驾的驴友往往对路况不熟悉，而旅行社为了赚钱，在不具备进行自驾游资质的情况下仍然组织活动”。

宜宾市登山协会负责人告诉记者，户外旅行的组织者（个人或机构）必须要取得相应的资质。领队需要的最基本的资质是“户外运动指导员”，可以进行海拔3500米以下的户外活动，并且一个领队只能带不超过5个人的队员。不过一圈内人告诉记者，在宜宾基本上没有一家户外组织能达到这个比例。

业内人士：组织户外游成大多群主“第二职业”

昨日，一名业内人士告诉记者，去年年初，内江某徒步群在组织成员到云南盐津县豆沙关旅游时，一位人称“罗大哥”的成员在饮酒后窒息死亡，第二天早上身体冰凉才被发现。

该业内人士称，作为活动的组织者，该徒步群本来对“罗大哥”的死亡负有一定的责任，但由于法律上并没有明确规定，此事最后以徒步群成员凑了10000元慰问家属了结。

为了解内江户外徒步群的相关情况，该业内人士在内江20多个户外徒步群中“潜伏”，也经常参与他们的活动。他从一些活动中了解到，这些QQ群已经成为群主的“第二职业”或“生财之道”，“至少就我参与的这些群，90%以上的群主都通过所谓的AA制活动牟利，他们会通过多种手段从车费、餐费、住宿费、门票当中赚钱。群里的成员都很信任他们，把一切交给群主安排，殊不知群主赚了个“盆满钵满”。

问监管

登山协会：海拔3500米以下登山尚无管理办法

据介绍，现行的《四川省登山管理办法》于2001年4月颁布。不过，里面只对海拔3500米以上山峰开展登山运动进行了规定，随着户外登山运动越来越普及，海拔3500米以下的活动比例逐年增大，但是海拔3500米以下并没有在《四川省登山管理办法》得到规范。“现在看来，反而是海拔3500米以下的户外活动出得事故更多。”宜宾市登山协会一位负责人告诉记者。

据业内人士透露，新的管理办法目前还在酝酿中，他们已向有关部门建议增加对海拔3500米以下的登山运动进行监管。

旅游局：对无资质的户外组织无法监管

宜宾市旅游局质量规范管理科科长李麒麟说，对于无资质的“户外俱乐部”，他们无法监管。对于开业的旅行社，他们有一整套完整的监管程序的，细节到旅行过程中产生的吃喝住行。

据介绍，目前，来自旅游局的监管，对传统旅行社来说就好像一个“紧箍咒”，每个环节都有严格的要求。虽然“紧箍咒”让旅行社有些吃苦头，不过这样一来却将出事故的可能性降到最低。就算真的发生了意外，旅行社方面也能迅速联系到当地的公安、消防进行救援，实在不幸造成人员伤亡，后期也能有国家统保项目进行赔偿。但相比无资质的户外旅游组织，则基本上处于无法监管的状态。

体育局：不好界定是否属于私人行为

宜宾市体育局办公室主任刘文龙告诉记者，体育局对户外旅游还无法做到监管。“户外运动比如登山、攀爬、户外游泳，都有相应的法律法规进行规范。”刘文龙说，不好监管的主要原因是无法界定是否私人行为，“比如一家人出去游山玩水，自发的活动不好以行政的方式规范”。

据悉，宜宾市体育局监管的对象只有在体育局登记的体育协会。目前宜宾共有23家体育协会登记在册，但多是乒乓球、羽毛球这种安全性较高的活动，与户外旅游无关。但刘文龙表示，如果宜宾一支队伍要去贵州登山，必须要经过当地体育局的审批，并且让宜宾市体育局知晓。

问保障

旅游协会：户外群不专业 建议委托专业公司

“现在大多户外徒步群都组织买保险了，但大多是在网上买，存在一定风险。一是有可能在网上买到假的保险，出了事无法赔付；二是即便是真的，由于购买量小，赔付周期会很长。参与者的安全得不到有效保障。”昨日，内江市旅游协会副会长朱传平说。

除了保险问题之外，这些户外徒步群的存在也在一定程度上扰乱了正常的旅游市场秩序，“这些户外徒步群到客运公司租车的价格远远低于旅行社，现在已经出现了部分旅行社打着户外群的旗号到客运公司租车的情况了”。

朱传平认为，户外徒步群的成员由于并非旅游界专家，很多时候出去游玩了一圈，对当地的历史文化没有任何的了解，“户外徒步群是一个趋势，但也应顺应市场规律，户外徒步群可以作为活动的组织者，然后委托专业的航空公司、汽车公司、旅行社为群内成员提供服务”。

野外露营扎帐选址要点

防雷

在雨季或多雷电区，营地绝不能扎在高地上、高树下或比较孤立的平地上。那样很容易招至雷击。

勿近水

不能将营地扎在河滩上或是溪流边，一旦下暴雨或上游水库放水、山洪暴发等，就有生命危险。尤其在雨季及山洪多发区。远崖

扎营时不能将营地扎在悬崖下面，一旦山上刮大风时，有可能将石头等物刮下，造成危险。

●领队需要的最基本资质是“户外运动指导员”

●可以进行海拔3500米以下的户外活动

●一个领队只能带不超过5个人的队员

“野驴游”

指没有在相关部门备案、资质不齐的户外旅游俱乐部组织的户外旅游，多通过QQ群等发起，安全隐患较大。

实习记者江瑶 记者 王瑶