千岛湖是我国重要的水源保护地，然而日前却被曝出在湖畔的淳安县，存在一个违规建设运营的高尔夫球场。而部分临湖开发的房地产和酒店项目，在建设开发过程中填湖围地，对千岛湖水质和环境造成不良影响。

这些项目是否存在违建？为何没有监管？新华社“中国网事”记者日前赶赴淳安进行实地调查。

驱车驶下杭千高速淳安出口，记者就看到千岛湖乡村俱乐部的醒目招牌。在临近湖水不远的地方，一个标准的18洞高尔夫球场十分引人注目。

“所谓的乡村俱乐部实际上就是高尔夫球场，由于种种原因，该项目完善的审批手续还在申报过程中。”淳安县旅游度假区有关负责人在接受采访时承认。而早在2004年1月10日，国务院办公厅就发出“关于暂停新建高尔夫球场的通知”，要求一律不得批准建设新的高尔夫球场项目，尚未开工的项目一律不许动工建设。

记者了解到，千岛湖乡村俱乐部项目是由万象集团公司投资成立的顺发千岛湖旅游有限公司开发的。2002年12月，顺发公司以出让的方式获得千岛湖镇天鹅山区块的房地产用地330亩，开发建设度假景观房产项目。为了提升景观房产的品位和档次，该公司在房产项目周边租用园地、林地等757亩，用于建设高尔夫球场。球场项目于2003年5月开工，2007年2月建成，投资1.3亿。

“针对千岛湖乡村俱乐部违建行为，有关部门进行过多次查处。”淳安县委常委、常务副县长余力行介绍。2007年4月27日，淳安县国土局对其下达了《责令停止土地违法行为通知书》，并于2008年1月14日对顺发公司做出了行政处罚决定：责令退还非法占用土地757亩，限期拆除和没收非法占地的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对该公司非法占用土地的行为罚款1261.6850万元，已执行到位。2012年3月，杭州市工商局淳安分局对顺发公司超范围经营的行为处以罚款40万元，同年5月11日，公司负责人肖某受到萧山区宁围镇纪委作出的党内严重警告处分。

令人费解的是，经过有关部门多次调查和处罚，这个违规建设的高尔夫球场项目在缴纳了罚款后，一直在堂而皇之地持续经营。有关专家认为，当前许多地方在处理类似违规问题时，往往陷入“以罚代批”的误区，似乎只要交了罚款，项目就实质上通过了审批，监管部门也会默许违规现象存在。

沿着千岛湖沿岸观察，记者发现了不少在建的工程项目，其中个别确实存在填湖作业的痕迹。大量的渣土和石块被直接倒进了湖里，对附近水质造成不良影响。

“部分实施填湖作业的项目，确实曾经得到过政府的规划许可，”余力行无奈地告诉记者，“但这些项目全部是在2005年底千岛湖水域被划为水源保护区前出让的土地。那时候政府对环境保护的意识还没有达到现在的高度。由于资金短缺、拆迁进度慢等因素，不少项目相隔多年才正式进行开发。可是从目前的环保要求看，肯定不符合要求。这给政府部门管理造成了困扰。”

据淳安县规划部门介绍，类似这样由于审批开发“时差”导致的不合规范情况还有十几家企业。当地政府部门已与业主进行沟通，努力引导企业修改前期规划，尽可能减少对周边环境的影响。

记者从淳安县委县政府获悉，6月6日，当地有关部门已通知千岛湖乡村俱乐部，要求其暂时停止开展高尔夫球场相关经营业务。此外，目前临千岛湖周边所有的建设项目均被叫停，并将逐一进行排查。

“我们将对临湖所有已批未建、已规未批、已批在建项目进行一次集中审查，对审批是否规范、建设过程中有无违填规湖、监管是否到位进行一次全面排查，并依法处理。”余力行表示。记者了解到，目前排查工作已全面展开。

淳安县环保局长童友军介绍，根据环保部门对高尔夫球场附近千岛湖水质进行的检测，该区域的水质符合国家二类水源保护标准。环保部门还将进一步加大千岛湖水域的水质监控力度。

“作为国家级风景区和华东战略水源地，淳安县始终秉承‘生态优先、保护第一’的原则，坚持按照国家的相关法律法规进行项目建设，严禁填湖。”余力行说。(新华社“中国网事”记者方列)

“以罚代批”纵容对法律的蔑视

一个占地近800亩的高尔夫球场，被要求停建5年了却依然长期公开运营，对于这样一个在浙江省淳安县千岛湖风景区的违规项目，相关监管部门却仅仅是一罚了之，这让e哥着实震撼了一回：这种“以罚代批”管理，不仅纵容了违规违法的行为，更是对法律和规则的极大破坏。

e哥看到，从2007年至今，淳安县就对这个高尔夫球场做出了行政处罚决定，又是责令退还非法侵占的耕地，又是罚款千余万元，又是对相关公司超范围经营予以处罚，又是对相关负责人作出党纪处分。可结果呢？这个从一开始就违规的项目，面对层层处罚依然我行我素，一直持续经营，其中的蹊跷耐人寻味。

要说当地管理部门不作为吗？e哥想想似乎说不过去，这么多年来，各个部门都各履其职，该罚款的罚了，该处分的处分了。要说高尔夫球场投资方太无视处罚？e哥也觉得有些说不过去，而且人家存在下去的理由似乎更充分：“我们被缴纳罚款了呀！”某种意义上讲，罚款处理似乎成了有关部门对其违法行为的变相认可。

这样的结局看似皆大欢喜，而真正受伤的却是法律的尊严。如此“以罚代批”，传递出极其危险的信号：类似的企业或项目，也可以“见贤思齐”，虚心接受处罚，安心继续搞项目。这无疑会大大激发相关利益群体“闯红线”的积极性。e哥想，在高额利润的刺激下，一个又一个违规建设的项目接踵而至也就不奇怪了。

网民问得好：“拆民房那么果断，拆违法建筑项目，怎么就那么不给力？”这或许说明，“以罚代批”背后，既有“懒政”和“不作为”的作风作怪，更有地方利益的驱使。既如此，e哥就得问一句：罚而不阻、禁而不止、令而不行，是否也要追究管理部门的责任？（方列 罗争光）