据中国之声《新闻纵横》报道，从2004年起，我国陆续下发针对建设高尔夫球场的禁令十余个，但三令五申之下，在部分城市，高尔夫球场仍像打不死的小强一样倔强生长。

近日，湖南省张家界市城管局副局长龚厚钦告诉记者，在张家界，共有三个高尔夫球场正在规划建设，其中"张家界天门国际高尔夫会所"已经投入使用。

调查发现，这个以"张家界体育生态公园项目"立项，占地约3000亩的"国际锦标赛型"高尔夫球场，不仅未批先建，违法占地，而且投资方交纳的3.5亿元土地出让金被返还达2.24亿之多。政府支持，土地廉价，项目改头换面，为何中央禁令在地方成了香饽饽？

北望木龙滩水库；西接荷花机场，遥望著名景点天门山。在张家界市永定区商务局2012年2月的一份招商简介中，张家界体育生态公园项目被描述成"海内外高端游客观赏张家界美丽自然风景和休闲的最好地方，亦是市民休闲健身的理想场所。其中36洞高尔夫球场是按国际最高标准要求设计的锦标赛型球场。

记者近日来到位于永定区五组坡的张家界体育生态公园，这里唯一的入口管理严格，保安拦住了记者的车辆，说这里必须预约才能进入。

保安：这是大门，进去是唯一通道，球道不让车子进来，因为球道上有人打球。

在记者的车辆被拦下后，有两辆黑色轿车直接通过了门岗。

保安：车牌号是一个2一个9，有车上来了！湘冀，就是张家界的。

记者以客户身份希望实地考察球场，与公司的工作人员多次沟通后，才得以进入公园。在公园内道路两边，印有"张家界高尔夫球会"字样的彩旗飘扬。一名工作人员介绍说，这里占地近3000亩，已经对外营业1年多，但五星级酒店和别墅尚未建成。

工作人员：950一个人，周末和节假日是1350一个人。

记者：可以办卡么？

工作人员：会籍卡打球的话是270一个人，就是会员，但是办会籍卡的话是6万8。

在张家界市国土局的一份文件里，明文表述"张家界体育生态公园项目是我市重点招商引资项目"，"该项目于2007年12月被张家界市发改委批复。"记者实地考察后发现，张家界体育生态公园就是天门洞高尔夫球场，现场未看到其他项目的体育设施。

记者：天门洞体育生态公园在哪？

工作人员田小姐：天门洞体育生态公园就是我们这个球场。

记者：在五组坡那块是吗？

工作人员田小姐：对，没错。

尽管国务院明确规定，2004年1月之前未办理合法手续以及已获审批但尚未动工建设的高尔夫项目一律不得开工。但张家界却以生态体育公园之名将高尔夫项目顶风上马。那么，这个高尔夫球场的用地手续是否合法？当地国土资源部门是否对此进行了查处？

位于永定区的天门洞高尔夫球场，曾被张家界国土资源执法监察支队调查。国土部门的报告显示，该项目土地来源分两部分，一部分是出让取得国有建设用地910亩，另一部分通过租用相关单位的土地2072亩，共计近3000亩。张家界市国土资源执法监察支队王支队长告诉记者：张家界体育生态公园的高尔夫项目手续不全。

王支队长：手续还没有全，这个项目原来报天门洞体育公园，附属的高尔夫球场，但是那些附属的做会所之类的(地)已经供完了。

根据国土局的调查汇报，该项目属"非法占地"，曾因"政府压力大，未及时进行查处。"直到2010年立案查处，对当事人处罚173万(1735475)元人民币，并责令整改。当事人缴纳罚款后，国土部门建议"处罚后，尽快对该项目补办用地手续。"王支队长向记者透露，这个项目是被默许的，处罚时天门洞高尔夫球场已经建成18个洞的练习场，因此在维持现状的情况下进行了处罚。

王支队长：默许以后我们对事进行了处罚，对人进行了处罚。

据了解，该项目910亩国有土地的出让方式是挂牌，成交价总计超过3.5亿(35256.4324万)。近日，一位不愿透露姓名的张家界市财政局工作人员透露："高尔夫球场土地挂牌价3亿多元，基本返回。"事实是否如此？记者26日来到张家界市财政局国库管理局，调取资料显示，张家界天门洞体育发展有限公司在2010年12月前交清了3.5亿土地出让金，但随后财政支给该企业2.24亿元，也就是说六成多返还给了企业。

但张家界市财政局国库管理局局长杨辉对"返还"的说法并不认同，他认为准确的说法是财政安排支出。

杨辉：不是说返还，是安排，返还是财政的一个老的概念，是安排支出。政府建人民群众的活动中心也好，公园也好，这也是政府投入的部分，也是共赢，当然老板开发商有利益他才会去搞。

张家界市城管局副局长、曾被评为湖南省劳模的龚厚钦告诉记者，永定区的高尔夫球场项目得到了市政府的支持。张家界市的主要领导曾在多次会议上表示高尔夫项目必须上马。龚厚钦说，作为一名副处级干部，他参加了其中的几次会议。其中，2010年，在对张家界市重点工程的督查会议上，市政府对永定区高尔夫球项目提出"先上车，后买票，买不到票也没关系。"

龚厚钦：就说体育公园的事儿，国家政策是禁止的，但是我们要打擦边球，没有高尔夫，张家界这个旅游城市的品味就上不去嘛，其他有些城市也在搞，我们必须打擦边球，以体育公园的名义，先上车，后买票，买不到票也没有关系。要求下面部门强力推进。

不仅如此，管局副局长龚厚钦告诉记者，张家界市的永定区、武陵源区、慈利县已规划建设三个高尔夫球场。目前，张家界永定区的高尔夫球场，也就是刚刚报道的张家界天门国际高尔夫会所已经基本成形，武陵源区正在强行拆迁，慈利县还在招商之中，事实真的如此吗？

武陵源区，是张家界的核心风景区。当地居民说，这里要建高尔夫球场早已是公开的秘密。这个以"武陵源生态绿景休闲园项目"为名而进行的高尔夫球场工程，拆迁工作仍在进行。当地居民毛正国告诉记者，他家已经被断水断电。

毛正国：叫本地人拆我的房子，快要打架的时候，他们也怕死啊，我床头有把刀，下面还有三个刀。我自己的家产，我有法律的规定，我有责任保护自己的家产。卖给它(政府)只有4万2千8，一刀两断，一切后果都不用负责，他们是低价收进去，高价卖出去。

目前，绝大部分被划入拆迁范围的居民已经搬入安置房，仍有几十户没有搬迁。2012年8月27日，因补偿纠纷，拆迁户廖光和跳楼身亡。张家界市城管局副局长龚厚钦赶赴现场了解情况，他当时发了微博。

龚厚钦：当时发的是，今天8:30左右，张家界武陵源宝峰居委会八组廖光和，男，43岁，淋上汽油后点火从违规建高尔夫的指挥部楼上跳下，当场身亡。

死者是李久权的妹夫，李久权回忆了当时的情况，他说在动员会上，武陵源区领导告诉他们要进行高尔夫球场项目。

李久权：政府搞这个高尔夫球场，补偿的问题，扯皮，不到位，不公平，心里不平衡。

记者：当时跟你们签的协议，当时跟你们说是要用来干什么了吗？

李久权：政府说的就是高尔夫球场，打的招牌不是。

记者26日在张家界国土资源局武陵源分局了解到，该项目叫做"武陵源生态绿景休闲园"，含高尔夫球场，占地1888亩，其中耕地353亩。由新旺阳体育育乐有限公司投资兴建。去年，张家界国土资源局曾因该公司"违法占地"等问题对其进行处罚。

张家界市国土资源执法监察支队王支队长说，国土资源部门已经对张家界的永定区、武陵源区两个高尔夫球场进行过处罚，慈溪区并未建高尔夫球场。武陵源区的高尔夫球场项目已经叫停。张家界的永定区天洞山高尔夫球场和武陵源区的高尔夫球场项目都在等待上级"解冻"。

记者：为什么停下来了？

王支队：因为它开工以后没有完工，他只是把场地进行平整以后，但是就维持现状了。

记者：张家界解冻是什么意思？

王支队：就是同意。

记者：同意是这个，还是哪个？

王支队：两个都同意。

记者：两个都同意。

王支队：一个在市区，一个在核心风景区。

王支队长说，武陵源区目前闲置的土地已经复耕。但当地居民陈子祥告诉记者，一群农民工连夜在被拆的土地上种庄稼苗，复耕是为了应付上级检查。

违规高尔夫球场"罪行"一大把：违法占用大量耕地林地，严重浪费水资源；使用化肥、农药养护草坪污染不小，全国平均每年非法占用林地2500万亩，其中不乏高尔夫球场项目的身影。有专家测算，我国高尔夫球场每年耗水量不低于4亿吨，而且大都是私采地下水……由此可见，滥建高尔夫球场，显然与我国人多地少水缺的资源禀赋和基本国情格格不入。

2004年国务院办公厅下发停建高尔夫球场的通知后，政府部门和开发商也不敢再明目张胆，于是，他们利用冠冕堂皇的理由先将土地拿下，再更改土地用途，这几乎成了行业"潜规则"，有了这样的"马甲"上身，让人防不胜防。

严格的土地管理法规不是没有，关键在于如何执行；如果没有执行，又该如何问责？值得各主管和审批部门深思。(吴喆华)