中国网7月17日讯 “以延安精神为内核，以人民群众满意为导向，以宜居宜游城市建设为中心，以环境整治为抓手，以公共服务体系建设为保障，打造全国首选红色旅游目的地”，这是中国旅游研究院最新发布的《新时期红色旅游发展的延安道路》研究成果中对延安道路内涵的概括。

近日，中国旅游研究院《新时期红色旅游发展的延安道路》研究成果（下称“《成果》”）在革命圣地延安发布。《成果》全面客观地分析了全国红色旅游发展取得的巨大成就，并注意到红色旅游发展正面临着新的发展形势和来自多元价值观、市场化发展以及目的地特色等的冲击与挑战。红色旅游如何能兼顾政治、经济、文化及社会效益，红色旅游还能走多远，红色旅游未来的发展道路该怎么走等问题，正困扰着红色旅游的发展，也是事关红色旅游长远发展的重大问题。

《成果》指出，革命圣地延安在全国红色旅游发展格局中占有重要地位，然而面临红色旅游发展的困惑和正处于延安市经济社会转型这一过程中，延安红色旅游发展遭遇了“危机”，连续七个季度全国游客满意度排名倒数第一。延安上下集思广益，深入研究思考红色旅游的发展，启动实施旅游环境大整治工程，经过持续的工作与努力，延安红色旅游的发展得到了广大游客的认可，全国游客满意度在今年一季度创出26位的新高，二季度再接再厉，达到20位的历史最高位。延安启动旅游环境大整治，让红色旅游回归其旅游的本位，让市场机制在红色旅游发展中发挥更大的作用，并在和城市建设、管理，区域经济社会发展的联系中发展红色旅游这一现象值得关注，正在形成新时期红色旅游发展的延安道路。

据课题组执行组长吴普博士介绍，研究这个课题，缘起从2004年一期的红色旅游纲要到二期纲要出来以后，红色旅游取得很大的成就。

在十七届六中全会，关于文化大繁荣、大发展的决定当中，对红色旅游提出了更高的要求，包括社会主义的核心价值观和中国梦，都对红色旅游有间接的这样一些要求。但是现实是，我们也关注到，在这种多元价值观影响下市场压力的发展下，目的特色不突出的冲击下，红色旅游发展也面临一些问题，有三个问题：一是红色旅游是文化工程、政治工程和经济工程，如何才能真正地做好政治、经济、文化和社会效益兼顾？这也是二期纲要中明确提出的更加强化红色旅游的综合功能。第二，红色旅游如何不褪色，不变色，还能走多远。三是红色旅游未来发展的道路该怎么走？我们提出这三个问题不是骇人听闻，哗众取宠。我们做这个课题前进行了实地调研，有52%受访人群觉得红色思想会淡化或者消失，革命圣地按照在全国红色旅游发展格局中占有重要的地位，延安红色旅游遭遇的危机，连续七个季度全国游客满意度排名倒数第一，这个背景下，进行了旅游环境大整治，全国游客满意度在今年一季度创出26位的新高，二季度达到20位的历史最高位，中国研究院5月12号发布了中国旅游城市的报告，这个基于全国游客满意度做出来的。8月份的避暑旅游排名当中，延安排在15位，我们到了延安已经感受到延安的避暑环境，晚上我们在房间里不用开空调还用盖被子。

延安启动旅游环境大整治，从旅游角度来说，它让红色旅游回归旅游产业的本位，把它作为经济产业来对待，让市场机制在红色旅游发展中发挥更大的作用，并在和城市建设管理区域经济社会发展的联系中发展红色旅游这一现象值得关注，正在形成新时期红色旅游发展的延安道路。

发布会上，吴普博士代表课题组将《成果》主要概括为六点。一是红色旅游的使命和挑战，二使红色旅游发展延安道路的形成，三是以游客满意为导向，强化红色旅游公共服务建设。四是以环境大整治为抓手，建设红色旅游目的地城市，建设宜居宜游的红色城市。五是以融合发展为主线，完善红色旅游产业体系，六是我们对延安红色旅游的未来发展的一些初步的思考。

吴普博士说，红色旅游发展的历程和主要成就，大家都很清楚，红色旅游的主要成就有六点，也得到了中央领导同志的认可，一是爱国主义和革命传统教育成效显著，二是有力促进了革命老区经济发展，三是红色旅游精品景区体系基本形成，四是红色旅游发展方式得到优化，五是人才队伍建设明显加强，六是红色旅游发展已经得到全社会的广泛赞誉和支持。

新的形势下，红色旅游面临着更高的要求，一是二期纲要，明确提出了红色旅游发展的综合功能更受重视。在这样的背景下，延安启动环境大整治，正在形成延安道路，我们认为延安道路的内涵是以延安精神为内核，以人民群众满以为导向，以宜居宜游城市建设为中心，以环境整治为抓手，以公共服务体系建设为保障，打造全国首选的红色旅游目的地。我们对这个内涵的具体阐释，延安精神是这个红色旅游发展延安道路的基本内核，延安环境大整治是发展延安道路的抓手，公共服务体系的建设，是发展延安道路的保障，打造全国受宣红色旅游目的地城市，还全国人民心目中的延安，是红色旅游延安道路的目标。具体的目标梁市长致辞中都提到，后面我们还会具体谈到。

吴普博士介绍，报告第三部分是以游客满以为导向，强化红色旅游公共服务体系建设。这里我们在标题上有一句看起来很别扭的话，“红色旅游公共服务体系建设”。我们一般讲公共服务体系建设的时候，不会加前面的专项，但这里我们加了一个红色旅游公共服务体系建设。为什么强调这个？红色旅游发展的时候，也要让其回归到产业本位的角度，不仅仅是政治教育。

这一块延安市主要有六个具体的做法，一是完善公共交通的旅游服务功能，构建旅游交通服务体系。二是加强旅游市场执法，畅通信息渠道，完善公共信息服务体系，三是加强旅游行业管理，完善旅游行政服务体系，四是提倡全民参与，加快建设旅游便民惠民服务体系，五是保障游客安全，构建旅游安全保障体系，六是加强人员引进和培训，完善旅游人才体系。

在公共服务交通体系和旅游交通服务体系这一块，上一次过来启动调研和座谈的时候，我们在会上了解到，从10年至今，已经投资近2个亿在改善这个，包括公共交通的管理体制和服务功能延伸这一块，一方面是构建一个一体多维的综合交通体系，我们也观察到，从进入夏季以来，北京飞延安的航班已经加密，昨天在车上导游人员给我们介绍，将来红色专列可能到15列，正在构建多维的交通体系。二是完善公共交通的旅游服务功能，把现在城市的公交，延伸到主要的红色旅游景区经典。三是顺应了散客化发展的趋势，完善旅游的标识性。

另外像市场执法，像行业管理，这些内容刚才张局长都给大家做了详细地介绍，这里我就不说了。在保障游客安全，构建安全保障体系这一块，我们有“8542”治安防控工程，有“八张网”和五大机制和五大体系，在人员引进和培训，我们旅游从业人员万人大培训，在全省都得到了推广。

报告的第四部分内容以环境大整治为抓手，建设红色旅游目的地城市。这里有主要五项工作，一是建立旅游环境大整治的长效工作机制。二是改善市容环境卫生，提升红色旅游目的地城市形象，三是加强社会治安治理，加强交通环境综合治理，最后是加强广泛宣传，提升各个人员的素质。

成立旅游环境大整治的专项领导小组，由市长亲任组长，对于全年的各个方案都有明确的分工，对于城区管理的职能下放到这个区县。第二是改善市容环境卫生，戴院长也提到，亲身地感受到这个，像延安黄土高原这样的城市，下雨天一旦雨水混杂了黄土，全是黄色的泥浆，但是我们在这两天完全没有看见，市容环境卫生得到了明显地改善，红色旅游目的地的形象得到很大的提升，这里面都有一些很具体的举措。三是社会治安综合治理，昨天我们在车上的时候，导游给我们开玩笑，说晚上如果大家想去街上走一走、看一看的，建议大家两三个人一起，他补充说不是社会治安不好，而是因为外地人讲话发生不必要的误会。近几年来，延安社会治安综合治理，这个力度非常之大。

四是交通环境的综合治理，刚才也提到对城市客运管理体制，包括整合出租车、公交。第五是广泛地宣传，提高市民的文化素质，梁市长也说到这一块，一是通过这种宣传，和红色旅游季的活动，志愿者服务，提升市民部分报告第五部分内容是以融合发展为主线，完善红色旅游产业体系，一是融合发展是延安旅游业转型的必然选择；二是高起点规划、统筹延安产业发展全局；三是大项目拉动，形成延安旅游发展新引擎；四是大营销撬动，提升延安旅游整体形象；五是大产业融合，促进延安旅游业要素提档升级。

融合发展也是旅游业在新形势新时期的必然选择，2009年国发41号文件明确提出旅游业两大战略目标，其中现代化的服务业，就要通过产业融合来解决。同样对延安旅游来说，产业融合也是中国的抓手。高起点的规划，刚才梁市长在致辞当中提到，我们不光有城市的整体旅游规划，包括到景区酒店都有。第三是项目的拉动，这几年延安在大项目的打造上投入了巨大的力量，比如5.7亿建成一号工程，现在百亿的圣地河谷旅游综合体也在建设，还有大型演艺的节目和节庆的活动。另外像我们新城的建设，环境大整治工程也是一个很大的项目。

第四是大营销的翘动，刚才我们也听到介绍，说百人旅游政府和业界的营销团队，到珠三角的主要城市进行营销，这反映了红色旅游营销的观念，因为以前大家认为红色旅游，都是这种政治性比较强的，根本不需要营销，如果单独从面上接待人数来说，这里的人数并不少，这有一个经营理念的转化，红色旅游要向其他专项旅游一样，要走向市场，要进行营销。

第五是通过产业融合来促进延安旅游业要素的几大升级，对于延安来说最大和最宝贵的资源是文化资源、革命的思想，首推文景的结合，形成“6+6”发展，一是产业本身六要素的发展，另外是通过商贸、文化、体育民俗相结合，形成六大产业两，主推很多文创项目，像《延安颂》和《延安保卫战》也到了北京，取得了很好的效果。

包括的最后一部分内容，是我们课题组对延安红色旅游未来发展的初步思考，延安红色旅游发展道路，它对红色旅游旅游，对全国旅游业的发展，都有一些比较重要的经验和启示，我们认为主要有以下几条，首先是政府重视，全社会行动，来提升游客满意度，二是抓旅游环境大整治，提升城乡居民的幸福指数，环境大整治这项工作不是单纯为游客而为，这既包括旅游者，更包括我们本地的市民。三是着力推进一些大项目，提升产业主体的核心竞争力和他们的满意度。四是政治逻辑与产业逻辑共生，遵循产业规律来发展红色旅游，这个对于全国的红色旅游发展有很好的借鉴意义。

二是对延安建设宜居宜游城市的思考，我们认为延安建设宜居宜游城市，要坚持已经形成共识，并成为城市文明公约的公共服务，商业接待和居民友好服务的基本理念。二是积极推动主客共享的城市发展格局。三是完善旅游发展与城市发展的良性互动机制。延安红色旅游未来发展的抓手在哪里？内外结合是延安红色旅游未来持续发展和推进的必然选择，包括外部优化提升发展环境，环境大整治，市场环境与秩序以及公共服务环境等的提升与规范，是辅助与补充，打铁还得自身硬，是自身旅游区的建设。延安是全国红色旅游体量最大、最密集的城市，旅游区的建设首先抓住红色革命旧址十大景区建设，十大景区划分为五个。

这些有一些具体的规划思路，报告当中都有，就不一一叙述了。

报告当中包括三个附件，这大概是报告的内容，谢谢大家。（麦子）