2月17日，桂林市代市长唐琮沅在桂林市第四届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告时谈到：桂林申请外国游客过境、入境停留免签获国家有关部门同意。这意味着让桂林旅游业界期盼已久的政策落地的脚步越来越近了，桂林这座国际知名旅游城市有机会让一些国家的客人在这中转之后，停下匆忙的脚步，走入桂林的山水，欣赏这里的风光。

桂林积极争取政策支持

2012年底，经国务院同意，国家发展改革委正式批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，其中明确提出“拓展国际旅游市场，积极研究对主要旅游客源国的旅游团队在桂林机场口岸入境提供签证便利政策”。

为了尽快让这项政策变为现实，2013年9月，桂林市领导专程拜访了公安部出入境管理局负责人，恳求公安部帮助桂林市获批入境、过境签证便利政策，支持桂林市开办居民个人赴港澳台地区旅游业务。

凭哪些条件要政策？桂林摆出了自己的资本：作为中国首批对外开放的旅游城市之一，桂林深受境内外游客喜爱，2013年桂林接待旅游总人数3584万人次，其中入境游客达到194万人次，是外国游客最向往的中国旅游城市之一；目前，已有多条航线直达韩国、泰国、马来西亚等国家和港澳台地区，并且将新增5条国际航线……

据介绍，桂林向公安部申请的便利政策包括：主要旅游客源国旅游团队在桂林入境免签证政策；外国人在桂林过境免签证政策。

2014年2月17日，来自桂林“两会”政府工作报告上发布的这一利好消息，无疑给桂林旅游发展带来新的契机。

投资500亿元推进旅游转型升级

要让利好真正向好，桂林这回大手笔了一把：将投资500亿元人民币，推进一批支撑旅游转型升级的重大项目。

据了解，2014年，桂林将强力推进以桂阳（桂林至阳朔）旅游通道为主轴的黄金旅游带、以临桂新区为核心的新城旅游区、以万达文化旅游项目为重点的文化旅游产业城、以旅游重点县为主体的旅游精品景点景区等“四大板块”旅游胜地建设。积极促进旅游项目合作，重点推进与海航联合打造航空旅游集团，设立桂林航空公司、胜地基金、胜地银行和胜地网络。

为了吸引更多的游客，桂林正加快民航、高速铁路、高速公路及旅游景区连通道路建设，构建便捷高效的旅游交通网络。对接京广线的湘桂铁路扩能改造工程在去年底竣工通车后，桂林在广西率先迈入“高铁时代”。目前，连接西南、华南的贵广铁路（桂林段）建设项目已完成总投资的90%。

而在航空方面，桂林已开通了多条国际航线直达韩国、泰国、马来西亚、新加坡等国家和香港、台湾地区，并在巩固和加密国际国内航班航线。此外，为提升旅游接待能力，桂林两江国际机场T1航站楼改造项目开工，T2航站楼建设工程启动。

目前，资源至兴安高速公路开工建设，阳朔至鹿寨（桂林段）等3条高速公路项目累计完成年度投资计划的107%，全市从南至北的高速公路大动脉全线贯通，与周边地区高速路网的连接加快推进。

这些无疑为更多境外游客的到来提供更多的便利，让旅客们既来之愿停之，更愿意走出机场走进桂林周边，在桂林多作停留。

利好政策将带来更多商机

有了签证的便利，旅游业内常用“来一场抬脚就走的旅行”形容出行的方便，“有了一定范围内过境免签和入境免签这方面的便利，原来不在计划中的中转停留，便有可能成为游客旅途中一场意外的惊喜和美丽”。

据桂林市旅游局相关负责人介绍，一方面，在机场转机的境外游客、商务客人，由于方便快捷、自由度高的免签政策，很有可能从单一的过境变为短途的观光游览，这无疑有利于延长外国游客在桂林停留的时间。另外，这个政策也为桂林乃至整个广西的旅游市场发展提供了更广阔的平台，带动外国游客在景点、酒店、餐饮、购物、旅行社等行业的消费增长。

桂林两江国际机场作为外国游客落脚的第一站点，将来这一政策在桂林落地实施后，必将增大两江国际机场对于国际中转旅客的吸引力，也将极大提高国外航空公司对桂林尤其对于开通桂林航线的关注度。

随着越来越多的商旅客人旅途中在桂林“刹上一脚”，越来越多的国际合作、投资机会也会随之而来，桂林会以一种更加开放的方式吸引来自五湖四海的客人。

基于这点考虑，2014年桂林旅游将重点放在发展航空经济、会展商务、现代物流、金融服务、文化创意、健康养生等现代服务业，加快打造品位休闲之都，扶持发展航空旅游产业，开辟市内、区内旅游航线，发展低空旅游项目，构建“旅游+航空+商业”的品质商旅模式。

面对机遇需全面提升服务水平

新机遇必然带来更多的挑战。桂林如何融入国际，让旅游品质、服务水准、接待水平和国际接轨，这将是政策落地前后需要不断完善的。

记者从桂林“口岸办”获悉，为了在政策到来时做好相关配套工作，桂林出入境工作人员已前往海南、成都等多地进行考察，为把准备工作做得更加细致。

桂林一家旅行社境外部负责人向记者介绍，考虑到方便过境游客进入桂林市区游览，旅行社、酒店、机场都应该把服务做得更细，如开通方便到达景区或酒店的巴士；为游客设计一两日游的短途自助线路；更快捷的酒店、门票预订方式；还有更多语种的翻译讲解服务等等，让游客走进来游玩没有后顾之忧。

一些业内人士表示，更多境外散客来到桂林，个性化和人性化服务显得非常重要，这也对桂林旅游服务水准大提升提出新要求。比如路牌的多语种指示、景区的标识和简介，全方位的旅游咨询服务都需要更细致的设计，“此外，我们的旅游宣传也要跟上，不仅是在旅游目的地和客源地的宣传，更需要在飞机上、机场、网络预订等涵盖旅途的全过程，吸引更多的国际游客。这无疑是对我们业界全方位国际化的新考验”。

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过境免签

外籍人士过境免签政策是世界各国实施的免签制度中的一项内容，是指外籍人士依据过境国的法律或有关规定，从一国经转该过境国前往第三国时，不必申请过境国签证即可过境，并可在过境国进行短暂停留的政策。

我国以前只有上海等少数城市对部分国家旅客机场间相互提供48小时过境免签。绝大部分城市，外籍人士过境停留时间仅限24小时，且限于机场等口岸，不利于过境旅客进行旅游、消费等活动。

目前，外籍人士可在北京、上海、广州、成都、重庆、沈阳和大连实现72小时过境免签。

作者：唐晓燕