解读《四川藏区旅游发展三年行动计划》亮点

4月26日，在全省藏区旅游工作会上，《四川藏区旅游发展三年行动计划》(以下简称 《三年行动计划》)正式出台，其美丽愿景备受各界关注：计划到2016年，“把四川打造成世界级的自然遗产高原生态观光、藏羌文化体验旅游目的地，把旅游业培育为藏区主导产业和主体产业。”

亮点1.

不广撒网 主攻8条精品旅游环线

不同于其他地区旅游产品的实施推进是按照先发展基础建设、交通发展、住宿配套，铺好点之后再形成线路产品的顺序，《三年行动计划》开门见山地推出8条精品旅游环线，分阶段打造26个重点产品。“四川藏区步步精彩、处处是景，到2016年，重点打造完成8条精品旅游环线，把我省藏区建成自驾游的最大旅游目的地。”

九寨沟—北方丝绸之路精品旅游环线、川西北大草原(国家公园)精品旅游环线、环贡嘎山国际精品旅游环线、大熊猫生态精品旅游环线、大香格里拉国际精品旅游环线、嘉绒风情美人谷精品旅游环线、格萨尔故里与藏羌文化走廊精品旅游环线、大美川藏(两江环线)精品旅游环线——把这8条线路全部铺开，你会发现，它们覆盖了甘孜、阿坝和凉山木里最成熟、最具核心吸引力的区域。根据《三年行动计划》制定的总体目标，到2016年四川藏区旅游业总收入要力争超过500亿元，这个数据比2013年的259亿元将近翻了一番。

3年时间，要实现藏区旅游总收入的成倍增长，主攻8条精品旅游线路的思路现实吗？旅游专家表示，无论是盛名在外的九寨沟，还是无数人向往的香格里拉，或者是神秘的格萨尔文化，都是四川藏区吸引全球游客的重要支撑，“用3年时间，集中打造旅游要素，完善8条线路上的配套设施，将极大提升四川藏区旅游承载力和接待能力。”

记者注意到，8条精品旅游环线实施计划在时间上都是3年，建设内容上也是同样的旅游交通、旅游景区、旅游城镇与村镇、沿线配套服务设施4大类，省旅游局局长郝康理表示，“这些提升都以市场为导向，直面藏区旅游问题，从满足游客需求的角度出发。”

亮点2.

不考核GDP　旅游业主导作用在藏区更鲜明

在去年底举行的省委经济工作暨城镇化工作会议指出，“川西北地区的重点是保护生态，不要去比经济规模，主要发展生态经济、旅游经济”。四川藏区生态环境独特、高原风貌雄奇、民族风情绚丽，发展藏区旅游业既利当前又利长远，是我省“抓紧转”和“加快赶”的重大战略选择。

为了确保未来四川藏区工作重心转移到发展生态旅游经济上来，《三年行动计划》在保障措施中，把优化考核评价体系作为重要突破口，取消了对GDP的考核。根据行动计划，我省藏区将把旅游业增加值占GDP比重的增量、旅游业占服务业比重的增量、农民收入中乡村旅游收入比重的增量、林草覆盖率的增量、垃圾处理率的增量、污水处理率的增量、国家财政性教育经费占GDP比重的增量、新型农村合作医疗覆盖率的增量等主要指标纳入地方评价和考核体系，省政府与州政府签订目标管理责任书，进行考核。

长期以来，与大峨眉、大成都等旅游区域相比，四川藏区品相虽好但愁卖。《三年行动计划》通过创新政策支持体系，来实现藏区旅游的“人无我有，人有我优、人优我精”。根据计划，四川藏区将试点建设旅游免税购物区，探索发行“四川藏区旅游彩票”，探索建设“四川藏区旅游产权交易中心”，推行生态补偿机制试点。甘孜州州长益西达瓦认为，《三年行动计划》为四川藏区旅游发展提供了后发制人的可能性，而这种可能性就是高起点，“突出理念高起点、规划高起点、打造高起点、营销高起点、管理高起点。”

亮点3.

不单打独斗 旅游与交通共生共荣

什么是全域旅游？在阿坝州州长吴泽刚心目中，“进入阿坝州，就是进入了让人流连忘返的大景区，游客吃得特色、住得舒适、出入便捷、游得轻松、购得称心、玩得开心。”

吴泽刚对全域旅游最朴实的解读，实则指出了藏区旅游发展最需要产业的融合发展，这也是《三年行动计划》的一大亮点。行动计划对文旅融合、农旅融合、商旅融合、旅游与交通运输产业融合都作出了详细规划。

多年前，制约四川藏区旅游发展的最大瓶颈是交通，而随着稻城亚丁机场去年通航，红原机场今年即将通航，交通已不再是四川藏区旅游发展的阻力，而成了提升四川藏区旅游品质的内生动力。根据计划，2014年到2016年，我省藏区将构建以九黄、康定、稻城亚丁、红原机场为核心，联结“机场+精品旅游环线”的旅游交通路网和配套设施体系，增加九黄、康定、稻城亚丁、红原等支线机场与成都、省外主要客源城市之间的航线航班，试点开通省内环飞航线，完善支线机场旅游地接服务体系。同时，我省藏区还将以旅游专列、旅游包机、旅游航班切位、旅游包车等方式促进旅游客运专线、旅游民航专线、旅游环游航线的形成。

■特别关注

藏区旅游小镇怎么建？

生态、形态、文态要“三态合一”

4月26日上午10时，经过前夜春雨洗礼的海螺沟磨西镇，空气格外清新。为了赶在10月份完工，占地6500亩、目前磨西镇规模最大的宾馆海螺沟贡嘎宾馆施工现场异常忙碌，宾馆相关负责人告诉记者，“酒店建成后将成为全国唯一的悬崖温泉酒店。”这幅红火的施工场面，吸引了前来参加全省藏区旅游工作会的甘孜州、阿坝州、凉山州32个县的县长。木里县县长伍松感叹：“磨西打造旅游小镇，在软硬件上的提升很快很扎实。”

与海螺沟贡嘎宾馆遥望的海螺沟磨西镇老街上，有一家 “鑫飞背包客栈”，不同于其他客栈，该客栈不提供餐食，住店的游客要自己采购食材烹制。记者观察到，短短的一条老街上，有特色的商业小店还有数家，商品以藏区特色旅游纪念品为主，透出浓郁的藏族文化，形成了生态、形态、文态“三态合一”的旅游文化特色街区。

磨西镇只是我省众多藏区旅游特色小镇的一个例子。据悉，目前，阿坝州正通过实施“三百示范工程”(100个特色魅力乡镇、100个精品旅游村寨、100个幸福美丽村寨)，建成汶川水磨、茂县坪头、理县桃坪等一批精品旅游村寨。甘孜将开工建设国道318线的19个美丽新村和一批重点A级景区。到2016年，我省将在藏区打造50个特色文化旅游小镇。

“7+20”对口援藏怎样助推旅游发展？

资金智力支持一个也不能少

我省藏区虽然拥有众多世界级、国家级旅游资源景区，然而目前四川藏区旅游业总量还不够大，旅游总收入仅占全省的6.7%。全省藏区旅游工作会放出一个信号，按照省委“7+20”对口援藏工作的要求，7个援藏市将在今年加大对藏区旅游业的项目、人才培训、干部交流的支持力度，共同把四川藏区打造为世界旅游目的地，建设成为中国最美藏区。

泸州为大香格里拉区域的稻城和乡城提供援助，泸州市副市长刘云介绍，“我们拟在5年内分别援助7700万元和5500万元在两县分别打造3个旅游基础建设项目，计划投入3100万元发展特色观光农业项目。”不仅输血，更重造血，今年6月，泸州机场直飞稻城亚丁的航班就将开通。泸州市旅游局局长姚照平告诉记者：“航线开通后，将满足广大川南地区群众前往稻城亚丁的需求。”据了解，泸州市将每年投入400万元对这条航线进行专项补贴。

在藏区旅游的“一帮一”发展中，成都的10个区(市)县对口援助甘孜州的10个县，占全省对口援藏工作的一半。立足甘孜打造中国全域旅游先行区的目标，成都确立了旅游援建项目56个，投资2.62亿元;去年共完成投资4107万元。成都市副市长傅勇林介绍，“这些项目实施后，预计带动农牧民创业1.7万人，人均增收8500多元。”记者了解到，成都把援助的藏区10个县纳入了成都最佳旅游联盟，共同营销。今年，成都将联合甘孜州等8个市(州)，共同打造西部旅游集中区和川西无障碍旅游区，打通边界公路，实现通讯无缝覆盖，探讨景区一票制或一卡通营销机制，实现景区联动促销。 (记者 刘星)

藏区秘境

梅花鹿在山间跳跃

广袤的若尔盖草原，成片的花湖野花，蜿蜒的九曲黄河第一湾……“川西北高原的绿洲”若尔盖宽阔的土地上，河渠发达、水草丰茂、林涛澜荡。其实，除了丰富的植物资源外，若尔盖草原还栖息着多种珍稀动物。如果看了草原、花湖、九曲黄河第一湾等，探究了若尔盖植物的秘密，还想一睹若尔盖动物的身影，则可以前往铁布梅花鹿自然保护区。

铁布风景区，是世界上唯一种群——铁布梅花鹿的栖息地，宜人的气候，丰富的植被，特殊的地理位置，为野生动物栖息提供了理想的“乐园”。铁布梅花鹿身躯高大，在深红棕色中点缀着小而密的白斑，行动机敏，奔跑迅速，成群分布在保护区的9条沟内。如果你有幸到铁布一游，便会看到野生梅花鹿三五成群，“拖儿带女”，在田边觅食，在山麓嬉戏。

自1974年，铁布自然保护区恢复40年来，保护区内梅花鹿种群数量不断增加，据不完全统计，已经发展到数千只。现在保护区内天然植被面积约占总面积的80%，森林覆盖率为53%，除梅花鹿外，还有中华裂腹鱼、蓝马鸡、豹猫、林麝、斑羚等脊椎动物175种。

古羌城里消夏避暑

提到茂县，游客首先想到的是苹果，其实茂县除了是一个水果之乡外，更有丰富的旅游资源。但长期以来，茂县作为成都通往大九寨、大草原、大藏羌黄金旅游区的过境地，其优美的风光、深厚的文化和宜居宜旅的气候一直养在深闺人未识。

距离成都仅2个小时车程，长江支流岷江穿境而过，河谷区海拔1520米至2100米，高山区海拔2500米至5000米，夏季室内温度平均22℃，冬季户外温度12℃，终年阳光普照、白云蓝天，既有内陆高原的壮美风景，又有冬暖夏凉的优越气候。春季漫山遍野的桃花、李花、苹果花、杜鹃花等绘就出一幅幅优美的画卷，夏季“适宜温度、充沛负氧”可清凉避暑，湖泊映彩林，高山玩冰雪，一年四季游客都能在茂县找到游玩的乐趣。

中国古羌城、九鼎山、叠溪-松坪沟、羌乡古寨四大景区是茂县旅游的代表之作，但还不为游客熟知——

中国古羌城景区，总占地面积近2平方公里，集各类古羌建筑的雄伟和风格于一身，汇各种古羌文化的遗迹和元素于一体，是融合各类文化、生态、气候等资源和产品的高原生态旅游综合体;

叠溪-松坪沟景区，是距成都最近的高山湖泊和高山彩林景区，五彩海子和绵延百里的秋季彩林，蔚为壮观;

九鼎山则是距离大都市最近的原始森林、高山草甸和高山杜鹃景区，其太子岭滑雪场依托天然的冰雪优势资源，引进北欧一流的滑雪设备，成为南方冰雪旅游的新热点;

羌乡古寨景区中，坪头羌寨是中国首个傩文化研究和体验基地，也是四川省首个以村寨为景观主体成功创建的国家4A级景区，牟托羌寨和甘青羌寨汇聚各种羌寨传统景观和民族习俗为一体。记者从茂县旅游局了解到，从2014年5月到2015年5月，以中国古羌城为代表，茂县各大景区将拉开为期一年的休闲避暑健康行主题旅游活动，将为游客呈现一系列精彩纷呈的旅游节会和羌族节庆活动。（刘星 朱丽 阳帆）