《新旅游法》实施后被叫停的低价团又卷土重来。一些旅行社又开始向导游摊派人头费，从游客身上捞钱。不少导游诉苦：好日子还没过上两天，从前的噩梦又开始了。

“人头费”再现旅游市场

去年10月1日，《新旅游法》正式开始实施，按照法律规定，导游不能强迫或诱导购物，不能加自费项目。同时，法律也对目前导游无底薪，仅凭提成的现象作出明确规定，要求旅行社将导游纳入编制，按月给予底薪。

有底薪、不用靠带游客扎店过提心吊胆的生活，许多导游以为开始过上了好日子。谁知道，好日子没过上两天，导游们的“噩梦”又开始了。

近日，导游乔女士向记者反映，她所在的旅行社又开始向导游摊派人头费。“从去年10月开始发固定工资了，到今年3月又改了。”乔女士是带欧洲团的领队，在导游中属于素质较高并且相对稳定的一批。据她介绍，《新旅游法》实施以前，旅行社卖低价团，就会在行程中安排购物店。如果客人购物，商家会按照比例给导游提成，如果比“人头费”多，那么导游就赚了，如果还不够“人头费”，那么导游就会赔钱。这种带团的方式完全就是赌注，许多导游并不愿意这么做，但是行业潜规则个人无力反抗。

自去年10月1日以后，《新旅游法》实施后开始严查低价团，这种情况有所收敛。旅行社也不敢在风口浪尖明目张胆地卖团。导游开始过上有了固定薪水的稳定日子。不过，今年春节后，乔女士又开始被旅行社强迫“买团”了，不然旅行社就不给她游客资源。

欧洲游半个月不到1万

欧洲10国14天，团队9999元。这个价格是什么概念？资深旅游从业者解释，以欧洲普通级别住宿标准，也要80至100欧元每晚，也就是说，这个价格刚刚够住宿费。往返机票、餐费，在国外的交通费用都要从所谓的“人头费”里出，而羊毛出在羊身上，最终还要靠消费者购物买单。

“这样的低价团承包给导游时，导游要先给旅行社缴纳每人60至150欧元不等人头费。”乔女士透露，如果游客在境外购物点没有购物，那么差价就是导游自担。现在，许多了解《新旅游法》的游客，对于安排购物也会提出异议，导游也不敢明目张胆带游客扎店，怕引起游客投诉。但对于已经提前预支的费用根本没有办法补回来。在这种两面遇堵的情况下，一些导游已经开始想离开这个行业。

“现在正常购物一般都去像老佛爷、各地奥莱这种正规店，当地人也去的，外国游客免税价格还更便宜。”乔女士透露，正规商家不会在价格上欺蒙游客，但一些所谓特色店，其实都会对中国游客在价格上虚标。欧洲团尚且如此，就更不要说一些东南亚的低价团了。

更让导游日子难过的是，一些旅行社还在导游入职时扣下5万押金，一旦团队客人出现投诉导游的情况，就要从押金中扣除，有时一两年下来，导游想离职时一结账，押金扣没了，反而还欠旅行社钱。“其实很多客人投诉都是不公平的，比如客人在境外乱穿马路、随地吐痰等一些不文明行为，被投诉时，只能自己承担。”乔女士说，希望游客对于导游在境外的一些正当的劝导也要给予理解。

有法可依却难执行

记者从市面调查了解到，现在低价旅游团真的又重现市场，不少旅游团已经是低于成本价售卖。这种局面一方面是由于《新旅游法》实施后，旅游团恢复到正常售价，许多只对团费敏感的游客失去了报团的热情。另一方面，也是由于今年政策对公款消费的抑制，导致商务团大幅减少，已经包下机票和酒店的旅行社只好低价售卖。并且，看到《新旅游法》风声已过去，又开始重新对导游收取“人头费”。

“《新旅游法》虽然有明确规定，但是在中国这个人情社会中执行却很难。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏告诉记者，整个社会对于团费价格还是十分敏感，对低价团突然一刀切后，很多游客就不报团了。这致使低价竞争又重回市场，“人头费”、“赌团”又开始成了常态。虽然《新旅游法》有法可依，但是在中国的人情和关系社会中执行却难。“明知道受到不合理待遇，如果投诉或者揭发，将面临失去工作以及在业内无法立足。”业内人士表示，行业内签订正规合同的旅行社非常少，大部分是和导游签订临时合同，这种流动性很大的行业导致行业竞争激烈，不少人只能选择接受潜规则。记者 傅洋