据中国之声《新闻纵横》报道，这年头好像不管什么时候打开手机，朋友圈里总有那么一两个人在晒自己旅行中遇到的风景，旅游已经成为大伙儿生活里不可或缺的一部分，但有时候，也是快乐并痛苦的一部分。因为每逢假期，爱涨价又人挤人的景区有点让人糟心。

旅游业是一项综合性强、关联度高、涉及面广的经济文化产业。加快旅游业发展对于推进经济结构调整、提高对外开放水平、改善就业条件、促进经济社会全面进步都具有十分重要的意义。那么，我们该如何科学地发展旅游业呢？

昨天，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出要建立科学旅游观，促进旅游产品项观光、休闲、度假并重转变，也对门票价格等做出了政策建议。 2014年被称为“改革年”，多领域的改革方案密集出台，旅游也不例外。中国旅游研究院院长戴斌在梳理近年来先后出台的旅游业指导文件后表示：

戴斌：我们注意到2009年国务院发41号文件的时候，用的是关于“加快旅游业发展的意见”，强调加快发展。而这次是国务院关于旅游业改革与发展的若干意见，所以这一次，没有从促进旅游消费来看，而是从改革和发展的角度切入。

根据统计，去年国内旅游人次达到32.6亿，平均每人每年出去玩了两次多。而预计到2020年，平均每人每年的旅行次数，将再翻一番。旅游已经成为居民生活里不可或缺的一部分。但随着出游次数变多的，还有人们的抱怨。景区涨价、节日拥堵和休假扎堆，并称我国旅游的“老三难”。今天发布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》就对景区涨价支了招。首次提出，要求公共资源景区门票的价格体现公益性。这是什么意思呢？国家发改委社会司副司长彭福伟解释说：

彭福伟：价格公益性在以前的文件中都没有提出来，就是不能利用公共资源建立景区的门票无限制的涨价，而且为了部分企业部分地方的利益而操纵。

那么，这是不是意味着，所有景区门票价格上涨的天花板被大大降低了呢？如果是这样，那些社会资金大手笔投入的游乐项目，收益如何保障？对此，中国旅游研究院院长戴斌指出，门票公益性是分类要求的：

戴斌：所谓分类分级管理就是指那些利用公共资源，包括公共自然资源和历史资源发展起来的景区，要严格控制价格上涨。应该说可以说史上最严厉的对于公共资源景区价格抑制的政策。而对于比如说迪斯尼，利用社会资本投资的主题公园，他的定价则实施市场定价。

而对于休假扎堆，推进带薪休假等灵活休假制度则是破解之法。《若干意见》提出，“中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件”，并首次公布时间表，即“教育部2015年6月底前出台具体措施”。将假期“化整为零”，把原先相对集中的寒暑假打散，加入“春假”，不少家长举双手赞同：

家长：都希望孩子能出去经常走走，见见世面。像我们单位的几个人，因为涉及到轮流换班，现在虽然是8月但大家假期已经排到9月了，如果孩子都处于这个年龄段的话，大家就很难协调。

北京交通大学旅游系教授石培华表示，中小学放春假，从更长远的角度，更有利于职工带薪休假制度的落实：

石培华：你别看它只是那么两天，但他选择性不一样了。他会多了多种可能，同时使带薪休假成为可能。能培育出比较好的青少年旅游市场。

但是，控制了门票上涨、促进了春假带薪假，有了钱有了闲的人们与完美假期之间真的就没有距离了吗？现如今，那些上车睡觉，下车拍照、打仗一般赶场的旅游产品，真的能让你满意吗？对此《意见》提出，旅游业今后的发展方向，是改“观光”为“观光、旅游、休闲”并重，践行以人为本的科学旅游观。

中国旅游研究院院长戴斌：未来的休闲度假旅游，是以对目的地生活方式体验为主。比如我到了北京到了杭州，我不一定要爬长城看西湖。我就去当地老百姓休闲的地方去休闲就可以，让社区居民可以分享旅游发展的利益。（刘祎辰 丁飞）