新颁布的《旅游法》中规定，禁止零负团费等低价揽客的行为，日前，常州旅游部门召开的《旅游法》实施一周年座谈会上，常州青旅、国旅、春秋国旅等旅行社以及景区悉数到场，不过，会上，众多旅游企业声讨旅游网站的“一元钱门票”，对本已经步履维艰的旅游行业更是雪上加霜，但这在《旅游法》上却没有体现，但旅行社认为，旅游网站推出的形形色色一元抢购景区门票行为有悖于《旅游法》。
“一元门票”搅动市场

“我们不能低价揽客，但旅游网站却和景区大搞一元钱门票，这让我们情何以堪？”座谈会现场，旅行社老总们叫苦连天。一家旅行社老总的负责人称，《旅游法》实施一年来，可喜的是，打击了旅行社灵符团费、黑旅行社以及黑导游等情况，常州市旅游市场有了明显好转，零负团费、强迫购物、自费项目等行为得到了有效遏制，截止目前，常州没有发生一起旅游处罚案件。总体上，旅行社以及相关旅游企业朝着积极健康的方向发展。但受政策以及大环境影响，旅游企业发展也面临重重困境。出现禁止零负团费喝强迫购物等条款时，不少旅行社的导游则直接提出了辞职。为此，旅行社不得不加薪挽留。尽管如此，还是有不少导游选择转行。另外，一些旅游网站和旅游景区合作推出“一元门票”时，这也让旅行社苦不堪言。游客直接同旅游网站签订协议，让旅行社的顾客大量流失。不少旅行社的老总认为，旅游网站可以搞一元门票，旅行社搞低价团费就要受到处罚。这是法律空白的地方，应该加强管理，健全相关法律法规。 根据《旅游法》，应尽快出台地方性《旅游法》实施细则等规范性文件，一方面要对《旅游法》相关条款进行明确和解释，如“不合理的低价”如何界定，实践中调查取证比较困难；如何认定“购物点”，“景点化”购物场所是否算购物点；游客意外责任险到底应该谁来买等问题。另一方面要对已有的法规规章等进行修订，完善规范性文件体系，从而为旅游监管和执法提供依据，提升法律的可操作性，引导旅游企业合法经营。

常州旅游部门表示，《旅游法》实施后，旅游市场秩序明显好转，但从今年开始，“零负团费”、“强迫购物”等违法行为“死灰复燃”，表现在云南、港澳、韩国等地旅行社批发商以不合理的低价到来常州市推销旅游产品。只有从源头上斩断低价旅游链，才能从根本上保证旅行社的规范经营；《旅游法》对合法注册的旅行社监管十分明确，对其他非法旅游业务经营者的监管存在严重缺失。如网络、电视台、保健品以及保险行业推出的旅游业务。

国内组团价普涨三五成

据了解，旅游企业自觉按照《旅游法》的要求，积极调整经营方式，推进产品转型升级，旅游市场秩序更加规范。其次，从产品价格看，常州旅行社以组团为主，受目的地旅游产品价格影响，国内组团价格普遍上涨30%—50%，出境游价格总体上涨40%左右，其中港澳线价格上涨超过70%。今年，常州市景区有不少新项目投入运营，如天目湖水世界、嬉戏海、恐龙园梦幻庄园等，进一步提升了景区的娱乐性和吸引力，部分景区门票也相应的有所提高。

从企业效益看，受旅游产品价格上涨以及宏观经济增长趋缓，控制公务消费等多种因素影响，今年以来旅游团队大幅减少，旅行社营收下滑明显，而导游服务费用、租车费用、市场营销推广费用等经营成本的增加致使经营利润微乎其微。酒店服务业方面，常州高星级酒店经营情况与去年基本持平，但低星级酒店的经营状态则停滞不前甚至略有下滑。景区方面，受多方因素影响，接待游客人数增长速度有趋缓迹象，但旅游中游客二次消费比重增加，旅游总收入仍呈增长态势。

旅游企业加快转型升级

从产品转型看，很多旅行社积极探索新的经营方式，加快产品转型升级，调整投资结构，适应市场变化。面对客源减少，经营状况不佳的情况，一些小旅行社主动与本地大社合作，为大社接揽客源，成为大社的“小门市”；一些旅行社积极与电商、酒店、景区联动，大力拓展散客业务，扩大市场份额；一些旅行社改变投资结构，或与景区点合作深度开发旅游产品，或投资主题酒店、快捷酒店，变单一旅行社业务为多元化经营，降低经营风险。

常州拟建旅游事故应急合作机制

据悉，今后，旅游部门将重点整治，以规范“一日游”市场秩序，打击“黑车、黑导、黑社”为重点, 重点查处无资质经营旅游业务、无导游资格执业的违法行为；旅游企业以不合理低价，组织从事旅游经营活动行为；强迫或者变相强迫旅游者购物，通过合同外加点收费等欺客宰客行为；以“烧香、解签”等为名，诱导欺骗游客违法行为等。建立了旅游安全和市场秩序长效管理机制。同时，搭建旅游事故应急处置服务平台。在本地建立旅游应急响应机制的基础上，尝试建立旅游事故应急处置跨区域互助合作机制，特别是寻求周边城市和主要合作城市之间的旅游事故应急合作机制。

（来源: 扬子晚报  通讯员 旅轩 记者 张战斗）