“导游服务公司是一次有益尝试，”北京旅游学会副会长刘思敏认为，“但并不是解决导游、零负团费的根本路径。”此外，对于导游服务公司所需要的资源和承担的风险、责任等，还需进一步明确。

作为“零负团费”的重灾区，云南旅游亟需改革。近日，云南省旅发委主任段跃庆表示，云南已开始试点导游管理改革，试点所选的两个州市分别为大理、西双版纳，今年5月有望将改革推向全省。

据《每日经济新闻》记者了解，本次管理改革包括完善导游市场准入、退出机制；明确导游人员归属；规范导游劳动用工机制；建立导游薪酬机制等。

“成立导游服务公司亦成为本次改革的路径之一。”云南省旅发委行业管理处处长杨澄告诉记者，将尝试以“劳务派遣”的形式与旅行社等相关企业合作，解决导游“挂靠”、无归属等问题。

“导游服务公司是一次有益尝试，”北京旅游学会副会长刘思敏认为，“但并不是解决导游、零负团费的根本路径。”此外，对于导游服务公司所需要的资源和承担的风险、责任等，还需进一步明确。

对导游进行动态管理

旅游资源大省云南，最近因频频发生的旅游丑闻受到关注。就在西双版纳“10·20”事件后，云南省似乎痛定思痛，欲以导游管理改革为突破口，进一步整治“零负团费”。

《每日经济新闻》记者获悉，1月8日，段跃庆向外界表示，云南省目前正在做导游方面的改革，改革方案已草拟成型。经省政府同意，2014年11月到今年4月，先在西双版纳版州、大理州试点。

段跃庆称，云南省将从多方面入手改革：包括完善导游市场准入机制，提高门槛；明确导游人员归宿，旅行社必须承担一部分；规范导游劳动用工机制；建立导游薪酬机制，在导游中开展评星来确定导游薪酬，让导游每个月有一定基本工资保障等。

西双版纳旅游局负责人告诉记者，当地导游管理改革已启动。根据其制定的方案，“大方向是要求旅行社与导游确定劳动关系，并确定以基本工资+补贴构成的薪酬体系。”实际上，西双版纳“10·20”事件曝出后，该州就已全面推进导游管理改革，“进一步解决好导游归属和利益分配问题。”上述负责人称。

“导游管理问题复杂，此次改革也是一种探索。”云南省旅发委行业管理处处长杨澄表示，“希望总结试点经验教训，对全省乃至全国提供借鉴。”

一位昆明旅游业从业代表对记者表示，导游薪酬制度等方面的改革，在云南亦被提出良久，前期亦进行了一些工作，但导游挂靠旅行社、归属与利益分配难题依然是旅游市场的顽疾。“除了确定劳动关系、薪酬制度，还应该清理导游队伍，”这位业内人士表示，“以昆明为例，持证导游有很大部分是兼职。不定期接待游客，除了难以适应市场，还会损坏导游形象。”

值得注意的是，段跃庆针对上述担忧专门提出，云南省将严格执行导游市场退出机制；导游证不应终生享用，对导游将进行动态管理。

考虑成立导服公司

云南省旅发委还考虑成立导游服务公司。其大致思路是导游先与导服公司签订合同，由导服公司“经营”，此后公司发放劳务派遣证，导游凭此证与旅行社等按照《劳动法》签订市场合同，导游服务公司亦承担相应风险与责任。

“导游服务公司在一定程度上约束导游同时，也提供了导游薪酬制度改革的基础。”杨澄告诉记者。不过，导游服务公司并非由政府牵头成立，而是交由市场选择，“政府只是扶持。”

现行试点的西双版纳目前对成立导游服务公司，还存在一丝顾虑，“西双版纳有导游1700名，800名专职导游由旅行社承担，剩下的如果交由导服公司，公司风险会很大。”该州旅游局内部人士透露。

上述昆明旅游行业代表亦表示出担忧，导服公司要有解决导游从业问题，为导游提供生活保障，以及处理事情、赔偿的能力，需要一定政府资源支持。

“导服公司是一次有益尝试，”刘思敏认为，“但并不是解决导游、‘零负团费’的根本路径。”在其看来，作为一种职业，导游长期受制于劳动市场供求失衡，游客直奔低价的消费心理，让旅行社“零负团费”模式雪上加霜。“强行要求旅行社养导游也难以持续，毕竟是一个市场行为。”刘思敏告诉记者。

实际上，云南省多年前就已意识到破除“零负团费”应重新构建旅行社服务价格，其中就包括建立合理的导游薪酬制度，云南省业内人士此前亦提出，应正确对待“小费”问题。“应明确重申导游不得‘索要’小费，但应鼓励游客主动支付小费。”刘思敏同样指出。