2014年年末，三亚市旅游委联合三亚市工商局、三亚市交通局组织当地旅游景区签订《三亚市诚信经营承诺书》，公开宣布禁止向出租车、公交车、无资质车辆支付回扣招揽客人，引起了社会的广泛关注。

1月16日，人民网海南视窗记者撰写的《本网调查：周边景区依然付“回扣”让三亚很受伤》披露，前述《诚信经营承诺书》签订后，三亚景区景点向出租车司机支付回扣等现象几乎销声匿迹。但与此同时，三亚周边市县部分景区依旧存在向出租车支付回扣的行为，这让出租车司机在送乘客至这些景区时愿意在车费上做出让步。

三亚一家景区负责人表示，自从签订《诚信经营承诺书》后他们一直严格守法经营，但周边市县景区并不受此约束，这样的现象对景区的正常经营造成了很大的影响，在某种程度来说有违公平原则，让他们“很受伤”。

不过，针对这一问题，琼南地区一家景区接待业务负责人却有不同看法。这位不愿透露姓名的景区接待业务负责人说，在三亚推出“禁回扣”措施后，海南省旅游委也发文要求乐东、陵水、万宁、保亭、五指山等南部市县响应和按照三亚市的做法，签订诚信经营承诺书，禁止向出租车、公交车、无资质车辆支付回扣招揽客人。由于此举对于三亚旅游的健康发展具有积极意义，得到了业界人士的一致认可和支持。但随之而来的问题是，三亚周边这些景区的交通问题如何解决？

“其实我们给司机一些回扣也是没办法的事情。”据这位负责人介绍，近年来，三亚市在大力整顿旅游市场秩序的同时，不断完善市内通往各旅游景区的交通。除了增加旅游公交、专线巴士之外，还有数百辆一日游旅游车，加上出租车的路程也比到陵水、保亭、万宁等周边景区的路程要近得多，所以游客前往这些景区十分便利。相反，与三亚市景区相比，三亚市以外的景区本身就地处偏远，加之无旅游公共车（只有长途大巴），一日游车辆不允许跨境运营等交通限制，旅游进入性受限。在这种情况下，景区不得不采取一些诸如支付补贴、回扣的方式来吸引出租车拉客前往游览。

但此次三亚市在与该市各旅游景区签订承诺书的同时，对该市各出租车公司的车辆到三亚以外旅游景区接送客人也进行了严格限制，这给原本就交通不便的三亚周边景区，造成了较为严重的交通障碍，使得这些景区散客数量下降，经济效益也受到影响。

“旅游市场治理需要‘堵’更需要‘疏’。”这位负责人认为，要从根本上杜绝给出租车司机回扣等问题，优化旅游景区品质服务，必须从大处着眼，树立全省一盘棋观念，打破区域交通限制，建立大三亚、大旅游、大交通概念，让三亚市的所有合法营运的旅游车辆能够不受限制地进入周边其它市县，使得旅游者能够根据自己的选择，自由地来往穿梭于大三亚旅游圈所有景区。这样不仅有利于打破景区的交通问题，方便散客出行，也有益于大三亚旅游圈的建设，有利于三亚市在旅游旺季向周边市县释放过于集中的客流，缓解旅游接待压力，减少城区的交通拥堵等问题。

这位负责人建议，一年一度的春节黄金周是海南传统旅游旺季，纷至杳来的游客将再次检验海南的旅游软、硬件是否“过硬”，作为吃、住、行、游、购、娱中的重要一环，“行”对游客的旅游体验至关重要。三亚市和交通部门应在深入调研和充分听取意见的基础上，尽快开放旅游交通，向周边释放旅游交通资源，为企业增收、游客增便、政府增誉创造条件。（李学山）