又有游客在海南三亚被宰了。当地政府官员中，迅速道歉者有之，态度强硬者(称对三亚恶意攻击的人，将依法追究责任)有之，但真正应该做的，是如何让国际旅游岛的旅游业发展水平不再初级。

管不了宰客，就请“下课”

春节刚过，网上就爆出了游客在海南三亚吃饭被宰的丑闻，一家三口在一海鲜排档点了三个普通的菜，竟被索要近4000元餐费。

虽然事情甫一曝光，当地有关部门迅即介入调查，并即时做出责令涉事排档停业整顿的处置，但还是让人心头发堵，因为这类宰客丑闻在海南已经不是第一次了，而就在同一时段，这也不是绝无仅有的孤例。

还是这个春节，同事的一位朋友在海南也狠“挨了一刀”，更让人受伤的是，当他向当地领导(也是熟人)愤然诉说这一遭遇时，得到的回应竟是“管不了”。如果说“被宰”是一次“表皮擦伤”，那么这个“管不了”，伤的可就不仅仅是“表皮”了，而是让人打心底发凉，悲哀、气愤！

“管不了”，说这话的地方领导可能并没说谎。至于为什么“管不了”，他没详解。从各地以往发生的情况看，“管不了”的原因多种多样，监管机构不作为的有之，出于地方保护主义偏袒的有之，因商家“背景特殊”得罪不起的亦有之。当然，至于那些原本就是地方官“自家的买卖”，那岂止是“管不了”，呵护都还来不及，谁敢“在太岁头上动土”呢？

这也许正是不少地方“宰客”丑闻屡屡发生的根本原因。专司捉鬼之责的钟馗或下岗，或睁只眼闭只眼，或干脆与鬼魅穿了“连裆裤”，游客还逃得了被宰的厄运吗？！因此，怕“被宰”几乎成为众多游客在内地旅游的一种心病。

相比之下，到香港、澳门旅游要轻松许多。虽然近年来，香港也发生过几起导游以不敬言语“刺激”内地游客购物的事件，但当地政府和行业协会绝无丝毫袒护之举，媒体大张旗鼓地批评，相关机构一丝不苟地严厉查处，社会舆论更是万炮齐发，生怕“一粒老鼠屎坏了一锅汤”，令香港背上恶名、整体形象受损。而对此类事件的善后一般也是比较到位的，由于被宰者能够得到合适的物质和精神补偿，事件造成的后遗症很少。赴港澳旅游的内地客连年大幅增长，就是证明。

笔者曾有过一次这样的亲身经历，虽然并不属于“宰人、被宰”性质，但足以说明香港的商风。一天，笔者和一位亲人在铜锣湾一家牛扒专卖店用餐，只是感觉牛肉的味儿好像有点不对，但也说不清是肉的问题还是调料的问题，没想到餐厅经理既没闻也没尝，马上撤走那份吃过的套餐，又很客气地请我们重点一份。实在出人意料！尽管有这一“波折”，但这顿饭吃得很舒心。

事后与一位香港朋友说起这事，他说，这就是商家的高明之处，其一，如果牛肉没问题，当众与客人“较真”、发生口角冲突，既影响正常生意，又有损店家形象；其二，如果牛肉确有问题，传扬出去就更不得了，恐怕许多顾客连门都不敢上了。一点小损失化可能的“冲突”于无形之中，还赢得了你们的欢心。你说他是赔了还是赚了？

澳门以博彩娱乐业闻名于世。笔者曾请教过当地最大娱乐集团的一位高管：游客进娱乐场，总有一种担心，害怕掉进庄家预设的陷阱。没想到那位高管说，娱乐集团是绝不允许庄家作弊的，因为这无异于砸自家的饭碗！可以说，我们比游客更害怕底下的个别人作弊，因此对自己员工的监管比对“老千”游客的防备更严厉。那些无处不在的摄像头，是防“老千”的，更是监控自家员工的。笔者以为他讲的是实话。在成熟的市场中，即便是特殊的娱乐博彩业，也是不敢把顾客当成羔羊随便宰割的。

完善、成熟的市场经济体系，不是一朝一夕就能自然形成的；建设国际旅游岛的目标，不是靠盖几座豪华酒店，实行退税等几项优惠政策，就能轻易实现的。这需要上上下下、方方面面几年甚至几十年的不懈努力，需要扎扎实实的深化改革，需要全方位的制度建设，需要货真价实的行政执行，需要细致入微的素质培养……总之，这不是一蹴而就的“政绩工程”，而是考验毅力与耐力的历史进程。站在这一进程最前沿的各级领军者，唯有摒弃一切私欲、割断一切私利，才能承担起应负的历史重任。

“宰客”事件频发，一个重要原因是官家的“管不了”；官家的“管不了”，是囿于各种利益链条的羁绊。长此以往，引人“进场”的好口碑迟迟形不成，令人“肝颤”的恶名声却广泛传播，受害倒霉的可不是一家两户，而是一方的千百万民众。望当事者深思。

高房价、高地价绑架国际旅游岛

三亚宰客现象为何突然让人愤然群起，既不是因为新春佳节的祥和气氛被破坏，也不是因为宰客现象今年特别多，而是人们对三亚的期望高了。2010年1月，海南岛被命名为“海南国际旅游岛”，三亚为其门户，恶性宰客现象实在与国际化的服务标准相差甚远。

在三亚的冬季，特别是春节旺季房价翻倍、餐饮涨价已是多年惯例，也是国内旅游城市共有的现象。曾参与三亚市“十二五”规划制定的国家发改委国土开发与地区经济研究所主任申兵认为，这也是资源稀缺时市场在进行自我调节，这不仅对政府的管理水平提出了要求，也对城市的基础设施配套提出了更高要求。

三亚只是一个人口仅为68万的小城市。过去5年，三亚的游客数量仍然呈现高速增长，2010年接待过夜游客达到882万人，是五年前的两倍。这犹如将整个海南岛的人口聚集在三亚。而且，在三亚，大多数游客仍然集中在三亚湾、亚龙湾一带，造成游客的过度集中。

每年，三亚为海南省贡献11%的GDP，然而，从一个县发展起来的地基上显然还没有形成应对900万游客公共服务的配套。在外来游客快速增长的背景下，三亚的基础设施、公共配套以及行政管理水平已经滞后，在国际旅游岛的背景下，形势更为严峻。

当前，三亚的旅游经济还是处于初级阶段。从事三亚区域研究的黄征学博士认为，三亚应该从景点观光旅游走向休闲旅游，从空间、产品形式等方面扩展旅游资源，将游客导入三亚的山上、岛屿以及海底，减少旺季压力。三亚旅游业的最终方向应该是走向旅游相关的会展、金融、物流等服务业。

另一方面，过度繁荣的房地产也为三亚的服务业带来了隐患。由于三亚的住房大多为外地投资者购买，他们大多在冬季才能居住。候鸟经济必然加大城市行政管理和公共配套的成本。一个景点开发区是否需要配备医院、银行等服务设施，一个社区是否需要配备污水净化设施、服务站、警局站点等，这些都成为了政府的难题。

这是一个两难的权衡。黄征学认为，如果按照旺季旅游人口来配置公共设施和行政管理，必然形成巨大的成本，而如果按照平时常住人口来配置，在春节时，行政管理变得“管不了”。

对于三亚市政府来讲，过去几年，一路走高的地价和房价带动了三亚经济的繁荣，然而，这也为三亚正在发展的现代服务业戴上了枷锁。国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成表示，一个特区的发展模式，往往是通过较为优惠的政策来降低产业要素，从而吸引投资，然而三亚过度膨胀的地价和房价已经为服务业构筑了过高的门槛。

一个很典型的例子。三亚希望打造一个文化创意产业园，地方政府想给投资者提供一个优惠的土地价格，然而因为三亚市的地价和房价普遍较高，当地被占地的农民不干了，硬是在被拆迁地上盖起了几层小楼，等待拆迁赔付。

对三亚政府来说，是继续依靠房地产拉动经济提高财政收入，还是放弃短期利益为国际旅游岛更长远的现代服务业让路，这是个艰难的抉择。

土地是生产力要素中最重要的要素之一，土地成本的大幅提升，要大力发展旅游业以及与旅游相关服务产业的三亚应该怎么办？申兵认为只有两个途径可以解决，要么等待楼市崩盘的那一天，这是个最极端的途径；要么政府对土地市场和楼市进行强有力的调控。否则，地价和房价将成为海南国际旅游岛长远发展的一大紧箍咒。　　李凤桃

网友提供的三亚天价菜单

墨鱼8斤(分椒盐、辣炒和白灼)，2380元；

白灼虾2斤，76元；

山龟炖汤3.2斤，832元；

清蒸锯缘青(兰)蚧6.5斤，2340元；辣炒鸡腿螺5.5斤，522元；

蒜茸粉丝蒸包子螺5.2斤，936元；

军曹鱼9.5斤，2660元；

共计 9746元

（记者 吴酩）