5月21日，张掖旅游景区景点经营权转让方案评估会在北京举行。评估会由中国工程咨询公司、张掖市人民政府、人民银行兰州中心支行、省发改委、省旅游局等联合主办。国内旅游、文化、城市建设、工程投资、旅游开发等方面的知名专家学者对张掖旅游景区景点经营权转让方案进行评估，国家发改委等相关部委，省发改、旅游、金融等部门的领导参加评估。中国国际工程咨询公司副总经理杨东民，省旅游局局长黄周会，市委书记陈克恭，市委副书记、市长栾克军，市委副书记万泽刚，市委常委、副市长陈义，市委常委、宣传部长康清，市人大常委会副主任钱英文，市委秘书长王海峰，市政府秘书长张稔农出席会议。市旅游、发改、财政、水务等部门主要负责人参加会议。

与会专家学者对张掖旅游景区景点经营权转让方案进行深入分析和科学论证后认为，近期，中国人民银行、国家发改委、国家旅游局等部委联合发布了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》（银发〔2012〕32号），对于支持和推进旅游业科学发展和转型升级，把旅游业建设成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，提供了多元化的融资渠道和方式。作为全国生态文明示范工程试点市的张掖，认真研习政策，从叠加的利好政策中找机遇，采取有力措施，率先以产权制度改革为突破口，把旅游景区景点经营权进行转让，对于加快发展生态经济，建设生态经济功能区，实现转型跨越，具有划时代意义。

专家学者认为，张掖独特的地质地貌，是全国乃至世界上少有的各种地质地貌的富集区，也是发展高端生态休闲度假旅游和特色文化旅游的最佳区域。“国家金融特许+地方优惠政策=零成本获取国家级旅游景区经营权”的模式，是盘活旅游资产的一项创举。张掖旅游景区景点经营权的转让，顺应时代要求，符合中央扩大内需等一系列政策精神，是贯彻落实32号文件精神的最好着力点和落脚点。张掖先行先试，采取项目特许权、旅游景区门票和经营权质押，景区建设用地、林权等优质营运性资产抵押和收费权融资等方式，积极探索发行企业债权，拓宽投资融资渠道，把优质旅游资源转化为优质旅游开发资本，推进旅游投资主体多元化。建立“政府主导、部门联动、市场运作、企业经营、社会参与”的体制机制，形成旅游业与其它产业良性互动的格局，具有重要的示范引领作用。以产权制度改革为核心，改革完善旅游景区经营管理模式，在有效保护旅游资源的前提下，加大旅游景区景点开放开发力度，通过合资、独资、股份制、拍卖、租赁、承包等多种方式，出让旅游景区经营权，探索构建所有权、管理权、经营权“三权分离”的景区开发体制和经营管理体制。积极开展银企对接，争取金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模，放宽旅游企业享受中小企业贷款优惠政策的条件。坚持市场化、多元化、产业化、国际化的方向，加快推进旅游景区集团化经营、旅行社综合经营、旅游饭店连锁经营，鼓励旅游企业开通旅游包机、旅游专列，做大做强做活旅游服务业。依托有竞争力的旅游企业通过强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作、上市等途径，促进规模化、品牌化经营，打造一批主业清晰、发展路径明确、竞争优势明显的大型旅游企业集团，发挥龙头带动作用，形成“以大型集团为主导、中小企业活力充沛、新型业态持续涌现”的旅游产业发展的良好格局。

专家建议国家及早出台32号文件实施细则，由国家旅游局牵头，央行和国家发改委等部委配合，在全国推出一批试点城市，这样，甘肃张掖必然是首选地。同时，中咨公司应以多种形式积极向国家有关部门抄报张掖先行先试的经验和做法，争取国家支持。

陈克恭讲话时说，祁连山脉是中国地形第一阶梯与第二阶梯的分界线，丝绸之路是中国历史上东西文化荟萃融合的文明线。美丽的张掖，就是处在这样一个多姿多彩自然生态景观线与绚烂神奇丝绸之路文明线交汇的金色十字上的城市。张掖因位处祁连山北麓，承继于青藏高原与内蒙古高原的过渡分界段，而富集了雪域高原和大漠戈壁的极端地貌；又因中国第二大内陆河——黑河穿越全境，在广袤的大漠中孕育了连片湿地，形成了河西走廊最大的绿洲带，造就了只有在中国第三阶梯才能看到的南国景观和风韵。沿黑河流域，我们既可看到冰川雪山、森林草原，又能见着沙漠绿洲、丹霞丘陵，还能领略沼泽湿地、湖泊苇溪，可谓是把各类自然奇观聚焦在一个镜头里的城市，是丝绸古道之重镇、自然奇观之博园。

陈克恭指出，近年来，我们立足“一山一水一古城”的资源禀赋，紧紧围绕“率先实现转型跨越”的主基调和“做大做靓宜居宜游”的战略基点，把生态经济作为张掖经济发展的基本形态，把宜居宜游作为发展生态经济的基本途径，把以大宣传促进大开放，以大开放促进大招商，以大招商促进大转型，以大转型促进大发展作为实现转型跨越的工作方法，聚焦发力的方向和重点，彰显“多姿多彩多优势”，努力建设宜居宜游金张掖，全市旅游业呈现出了强劲的发展势头。

陈克恭说，当前，宜居宜游已成为我国最强劲的需求形式。国家先后出台了《关于加快发展旅游业的意见》、《关于加快发展旅游业意见重点工作方案》等政策文件支持旅游业发展。特别是今年3月6日，中国人民银行、国家发改委、旅游局等部门又联合出台了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》，明确提出投资者可将经营权作为一种资本在银行和金融部门进行抵押贷款，或通过发行相关债券筹集景区景点开发建设资金，这为我们做大做靓宜居宜游提供了有力的政策资金支撑。可以说，我们提出将旅游景区景点的经营权和所有权相分离，把旅游资源市场化，通过转让景区景点经营权，吸引经营理念先进、综合实力雄厚的开发者参与各景区景点建设，并把转让景区景点经营权所得资金全额返还给投资者，用于建设景区景点的思路，顺应时代要求，符合国家政策。从这一思路出发，我们邀请中咨公司、北京大衍致用旅游规划院等有关机构，选择了12个景区景点和2个开发项目进行宣传策划，并成立专门的工作组，从业主选定、经营权期限、规划编制、税费返还减免、项目资金安排、优化服务环境等方面制定了旅游景区运作模式和招商引资优惠政策，编制了旅游招商总体手册和单个景区招商手册，提请今天的会议评估。陈克恭表示，我们将全面学习吸收这次会议的成果，认真研究解决具体问题，制定更加符合实际的措施，全力做好旅游项目经营权转让各项工作，努力推动张掖旅游业实现转型跨越发展。

张掖旅游景区景点经营权转让方案评估会受到国家级媒体的广泛关注。人民日报、人民网、中央电视台、中国国际广播电台、中国新闻网、中国经济网、中国商报、中国经济时报、中国旅游报、中国绿色时报等媒体对此次会议进行了采访报道。

（记者 武开义）