尽管“枣庄旅服委”已经很有一些知名度，不过，找到他们却不是一件容易的事情。4月24日下午，记者在枣庄新城下了BRT，问了好几位出租车司机和三轮车夫，都说不出“枣庄旅服委”的方位，最终，还是记者遇到一位出来办事的枣庄市财政局工作人员，他用手一指，“瞧，我们财政局大楼三层就是市旅服委。”

枣庄旅服委占据了财政局大楼三层。记者找了半天，也没有找到期待中的“枣庄市旅游和服务业发展委员会”的牌匾，只有三楼楼梯口一个不大的路引，证明这里就是孕育枣庄旅游一个个传奇的中枢部门。

旅游局“吞并”了服务业办公室

2010年7月15日，对于枣庄市旅游局几十口子人来说是一个值得铭记的日子。这一天，枣庄市旅游和服务业发展委员会成立。刘中波，原滕州市委常委、副市长，这位1975年出生的年轻干部没有想到，自己在枣庄市旅游局党委书记的位子上没多久，就成为当时枣庄最炙手可热的旅游业掌门人。

这一天，经省委、省政府批准，枣庄市政府正式下发《枣庄市旅游和服务业发展委员会主要职责内设机构和人员编制规定》，宣布撤销原市旅游局和服务业办公室，设立枣庄市旅游和服务业发展委员会，进入政府行政序列，并成为市政府三大综合部门之一。

根据《规定》，原市旅游局的行政管理职能不变，原市服务业办公室除内贸管理、医药行业管理、牵头协调整顿和规范市场经济秩序、茧丝绸管理以外的工作职能整合划入旅服委。旅服委主要职责包括：统筹协调全市旅游业发展；组织协调指导全市“吃住行游购娱”等各类资源的整合、优化配置；负责研究制定全市旅游发展战略；指导协调全市重点旅游区域和重点旅游项目规划、开发、建设；负责指导全市重点旅游项目的规划编制和方案的审查、审批工作；指导全市旅游度假区和旅游景区(点)新建、改建、扩建项目的实施。

同时，旅服委优化整合了两个单位的职能，重新设立9个职能科室。行政编制数25人，其中主任1名、副主任4名。同时，下辖市旅游监察支队和旅游集散中心两个事业单位。

很多人评价，新成立的旅服委强化了旅游局行政职能，同时消化了一部分旅游服务业的职能，从这个意义上，是旅游局“吞并”了服务业办公室，枣庄市把旅游业放在了现代服务业的龙头产业位置。

牌子硬了，权力大了，说话也好使

“枣庄提出把旅游和服务业打造成城市转型的支柱产业，打造人民满意的现代服务业，成立旅服委实际上是优化整合资源，更好地为枣庄大旅游服务。”枣庄市旅服委副主任董叶茎说，这也体现了枣庄在城市转型上的信心和决心。

据介绍，枣庄市旅服委成立后，对应的下面各区(市)也很快完成了旅游局与服务业办公室的优化整合和编制调整。

山东省旅游局局长于冲表示：旅游合并服务业，部门升格为“委员会”的，枣庄是全国第一家。国家旅游局局长邵琪伟对枣庄的旅游行业体制改革也专门给予了评价，“此举充分体现了枣庄抓旅游服务业工作的决心和力度，开创了将旅游作为转方式、调结构先行产业的先河。”

而对于体制改革的感受，枣庄市旅服委的工作人员更是有自己的切身感受，“牌子硬了，感觉腰杆也硬了，权力大了，说话也好使了。”信息和政策法规科的朱奎、田宝贵两名年轻人坦言。

“过去我们协调酒店住宿，经常碰钉子，现在，全枣庄星级酒店从过去的30家发展到120多家，很多酒店主动找到我们签协议、谈合作。”“枣庄二日游”领导办公室负责人丁晓蕾说。

“疯狂”考核，必须把旅游干好

台儿庄古城管委会主任王广金的名片上还有一个醒目的头衔：中共台儿庄区委书记。王广金说自己“现在百分之八十的精力都放在古城上”。从去年12月份上任至今，他每个周几乎都有4-5天时间呆在古城。王广金坦承，身份显然有“越位”之嫌。“但在古城发展关键阶段，政府出面参与，会起到事半功倍的效果。”他说，自己作为台儿庄区一把手，这样的角色也有利于围绕古城建设各项工作的协调推进。

“枣庄二日游”营销模式曾被人质疑“政府干预市场太多”。枣庄市旅服委主任刘中波介绍，他们在全国范围选择了80多个主要客源地城市，然后将“枣庄二日游”营销任务分解落实到市直52个部门和7个区(市)，面对面、点对点，通过多种形式宣传推介。为了落实效果，枣庄市专门制订考核标准，将旅游营销工作纳入个人和单位年度考核重要指标之一，排名靠后的个人和单位将会被诫勉约谈。“旅游干不好，政绩、升职啥都别想!”

据枣庄旅服委提供的数据：2011年，枣庄市59个责任单位共计组织推介会1500余场!这也难怪，为什么一时间大江南北、全国上下、铺天盖地到处都是枣庄二日游、台儿庄古城的品牌宣传。此外，他们与国内近百个城市建立了渠道，与1100余家组团社签订了协议。

枣庄对于旅游的特别重视，枣庄旅服委副主任董叶茎理解为“以现有资源现状看，在旅游业发展初级阶段，市场主导是一厢情愿的，只有在政府的主导下，旅游市场才能启动。”“台儿庄古城旅游要走向市场化，政府一定要放手。”知情者介绍，枣庄市正以投标竞买的方式，拍卖“二日游”旅游产品的旅游地接权和市场经营权。

特派记者 薛良诚