为改善我国北方地区的水生态环境，缓解北方地区数亿人民用水困难，实现经济社会全面协调可持续发展，党中央、国务院作出重大战略决策，于本世纪之初开工兴建了南水北调工程。经过10年的建设，东、中线一期工程分别将于明、后年建成通水。为了发挥工程最大的综合效益，造福库区及沿线人民群众，南水北调办公室会同文化部、国家旅游局组织编制并于近日印发了《南水北调中线生态文化旅游产业带规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。根据《规划纲要》，有关方面将依托南水北调中线工程，在中华大地上建设一条人水和谐、惠泽民生的生态文化旅游产业带，为贯彻十八大提出的建设生态文明和“美丽中国”增添浓墨重彩的一笔。

下面，就《规划纲要》的编制背景、重大意义、主要内容和实施前景，向各位新闻界朋友作简要介绍。

一、工程雄伟壮丽 旅游资源丰富

南水北调是迄今为止世界上最大的调水工程，是中华民族发展史上具有里程碑意义的大型人工建筑物。工程建成后，必将引起全国的关注、世界的瞩目。依托南水北调中线工程发展生态、文化、旅游产业，具有天然的优势和有利条件。

首先，南水北调工程本身就是恢弘壮丽的景观。中线工程从长江支流汉江引水，跨伏牛山，穿黄河底，沿太行山东麓一路北上，全长1432公里，贯通长江、淮河、黄河、海河四大流域，为干旱的北方输送汩汩清泉。这条由水库、高坝、渡槽、隧洞、倒虹吸、明渠等多种建筑物构成的新时代人工大运河，将在中华大地上展现出一幅气势雄伟、碧波畅流、绿树成荫、蔚为壮观的美丽画卷。

此外，中线工程流经了华夏文明的核心地带，库区和沿线富集荆楚、汉魏、商周、燕赵、元明清等不同朝代及地域丰富的历史古迹和灿烂的文化遗存。从中线水源丹江口库区顺流北上，可问道武当、参禅少林、推演太极，饱览黄河奔涌、云台飞瀑、卢沟晓月，探究安阳殷墟甲骨奇文，体味古都邯郸燕赵遗风，在白洋淀里荡舟休憩，在狼牙山、西柏坡前驻足沉思……。诸多的世界自然和文化遗产、国家级风景名胜区、国家历史文化名城、国家级重点文物保护单位等，就像一颗颗璀璨的珍珠镶嵌在中线调水工程两侧，景色秀美独特，人文积淀丰厚，令人叹为观止、流连忘返。

再者，依托南水北调中线工程发展生态文化旅游产业条件优越，时机成熟。

一是沿线城市集中，交通便利，客源潜力大，有良好的旅游服务设施。中线沿线分布有北京、天津、石家庄、保定、邢台、邯郸、安阳、焦作、郑州、平顶山、南阳、十堰等城市群。该区域人口密集、经济发达，人民消费水平达到较高水平。按照旅游产业发展规律，旅游消费将进入快速增长期。这种趋势将促进沿线旅游产业的跨越性发展，成为扩内需、促消费、保增长的推动力。初步估算，仅沿线这些城市就拥有近1亿旅游人次的市场需求，客源市场十分巨大。此外，中线沿线交通条件优越。铁路方面，与中线平行的有京广线、京九线等，其中京广高铁即将通车，与中线调水工程相交的有陇海线、宁西线等；公路方面，有京港澳、大广等南北向高速公路与中线平行，连霍、宁洛、沪陕、青银等东西向高速公路与中线交叉，沿途还有数十条国道、省道与中线总干渠靠近或交叉，沿线县级以上城市平均1小时就可以上高速；民航方面，石家庄、邯郸、郑州、南阳、襄阳等9座城市都有民用机场，湖北十堰机场已动工建设，将在2015年实现通航。

二是恰逢我国旅游业加快发展的新时期，发展机遇难得。2009年，国务院出台《关于加快旅游产业发展的意见》，将旅游产业定位为国民经济的战略性支柱产业和现代服务业。国务院2011年9月发布的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发[2011]32号）正式提出“建设南水北调中线生态文化旅游带”，国家旅游局编制的《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》，提出要“加快建设南水北调中线生态文化旅游带”。“十二五”期间随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的进一步提高，中线沿线的旅游业将呈现更加强劲的发展势头。

三是工程库区和沿线地方发展文化旅游产业的热情高涨。近期，北京市、河北省、河南省和湖北省的十堰市已结合调水工程编制了相关旅游发展规划。如北京市组织编制了《南水北调终端地区景观规划》。《河北省旅游业发展“十二五”规划》与南水北调中线旅游带建设具有很好的结合点。《河南省“十二五”旅游产业发展规划》提出构建南水北调中线旅游带。湖北省十堰市编制了《十堰市丹江口库区生态旅游发展总体规划》等。这些都为规划和建设中线生态文化旅游产业带奠定了良好的基础。

二、点、圈、带串联融合 调水与民生共赢

南水北调中线工程建设10年来，在科学发展观的指导下，人与自然和谐相处的理念日益深入人心，统筹城乡、区域和经济社会协调发展已成为沿线干部群众的自觉行动。在这样的背景和形势下，如何使南水北调工程更好地体现人水和谐、人与自然协调共生的生态文明观，实现调水与民生、国家发展大局与沿线地区经济社会发展和生态文明建设的共赢，成为摆在南水北调办面前的一项重大课题。为此，办党组在又好又快推进工程建设的同时，提出规划建设“南水北调中线生态文化旅游产业带”（以下简称中线旅游带）的构想，即以南水北调中线大型工程景观为依托，融合沿线周边地区丰富的生态文化旅游资源，使二者交相辉映，相得益彰，把中线一千多公里的山水、古迹、工程景观串成一条蔚为壮观、内涵丰富的风景长廊，建设集景观游览、文化娱乐、城市游憩、生态休闲、科普教育等功能于一体的生态文化旅游带。这一构想得到了国务院主管领导的高度重视和国家有关部门的大力支持。

为落实这一构想，促进、指导和统筹做好中线旅游带建设，今年3月，南水北调办召开主任专题办公会，研究决定联合国家旅游局、文化部成立规划编制领导小组，成员由南水北调办和国家旅游局、文化部相关司局以及北京、天津、河北、河南、湖北5省（直辖市）南水北调办、旅游局、文化厅负责同志组成，负责组织开展中线生态文化旅游产业带规划的调研和编制工作，并聘请委托曾编制《南水北调中线干线工程建筑环境规划》的清华大学两院院士吴良镛担纲的专家团队承担规划的具体编写工作。

5月，由南水北调办、国家旅游局、文化部有关负责同志和专家组成的调研组，开展了中线旅游带规划编制专题调研。调研组实地考察了沿线工程景观选址和生态、文化、旅游景区，与地方相关部门座谈，听取了工程沿线省、市、县党委、政府和有关部门以及工程建设单位对规划编制的意见和建议。6月，规划编制领导小组指导协调课题组完成了《南水北调中线生态文化旅游产业带规划纲要》（初稿）。7月，领导小组召开会议对《规划纲要》进行讨论，进一步听取成员单位、沿线地方政府、有关部门及专家的意见，修改完善了《规划纲要》。8月，国务院南水北调办主任办公会审定通过《规划纲要》，并送文化部、国家旅游局审议。10月，南水北调办、国家旅游局、文化部联合印发了《规划纲要》，要求沿线五省市的有关部门及中线工程项目法人贯彻实施。

《规划纲要》是对建设中线旅游带的纲领性规划，提出了指导思想、规划目标和基本原则。《规划纲要》将中线旅游带定位于“世界最大调水工程、国家生态战略屏障，历史文化富集地和国家级一流旅游目的地”；选择确定了丹江口大坝、陶岔渠首、穿黄工程、漕河渡槽、团城湖等12处工程景观节点，提出了各景观节点的规划要点；规划了以工程景观为节点，融合周边（半小时左右车程）生态旅游文化资源形成的12个别具特色的旅游圈；依托生态带建设和现有的交通网络，通过“点-圈-带”融合串连，形成以南水北调为品牌的中线旅游带；同时积极开展区域统筹和分工协作，促进周边旅游资源的开发、文化资源的利用和生态种养殖业的发展。

《规划纲要》是一个关于中线旅游带建设的指导性规划。它明确了南水北调办、文化部、国家旅游局三部门的职责分工，并对中线工程项目法人、沿线5省（市）地方政府开展相关工作提出指导意见。此外，《规划纲要》实施主要援用国家近年来已出台的旅游、文化、水利等方面的政策，从政府投资、基础设施建设、金融、土地等方面对中线旅游带建设给予支持。这些政策可提供给沿线地方政府和建设单位、社会投资者把握使用。

南水北调中线生态文化旅游产业带的建设，将充分展示工程蕴含的景观价值和科技内涵，展现中华民族的伟大智慧和我国的综合国力，对弘扬、传承和促进中华民族优秀文化的发展，具有十分重要的意义。建设这样一条旅游带，不仅是贯彻科学发展观和十七届六中全会精神、十八大精神的具体实践，是传播和弘扬中华民族悠久历史文化和现代文明的重要途径，也有利于充分发挥南水北调工程最大的综合效益，带动当地旅游产业发展，促进周边人居环境改善，造福为工程建设作出奉献牺牲的库区和沿线广大人民群众；还有利于进一步提升工程品位，借助南水北调的品牌效应，以更亲和的方式、在更广泛的意义上展示中国特色社会主义建设和改革开放的伟大成就。

三、借鉴成功经验 传承精神遗泽

国内外利用大型水利工程提供的优质资源和环境条件发展文化旅游业并取得成功的例子不胜枚举，为中线生态文化旅游产业带的建设提供了良好的参考与借鉴。

世界著名的水利工程，如埃及的阿斯旺大坝、巴西和巴拉圭的伊泰普水电站、美国胡佛大坝和田纳西流域的水电群等，通过旅游开发均获得了巨大的旅游综合效益。如伊泰普大坝旅游年收益折合人民币达50多亿元，临坝城市伊瓜苏年接待游客达700多万人次，旅游收入折合人民币达500多亿元。胡佛大坝自1935年对外开放以来，已接待超过3500万人次游客，成为美国人游艇、滑水、钓鱼、探险、露营度假圣地。我国的三峡大坝景区被国家旅游局评为５Ａ级景区，据统计，仅 2010年就接待游客145万人次（其中国外游客33万人次），居全国103家工业旅游示范点之首。

这些成功的经验对建设中线旅游带具有借鉴意义。除中线周边现有的文化、旅游特色以外，南水北调还要充分发挥其自身特色，如“世界最大的调水工程”，“世界跨度最大的U型渡槽”和“国内穿越大江大河直径最大的输水隧洞——穿黄工程”等世界和中国水利之最，力争打造出以南水北调工程为特色的精品旅游线路。

当前，我国正处于文化大繁荣、旅游大发展、全面推进生态文明建设的有利时机。党的十八大发出了建设“美丽中国”的伟大号召。我相信，在中线调水工程沿线各方的共同努力下，通过《规划纲要》的贯彻和实施，中线工程在输送一泓清水北上的同时，还将建设成为生态环境优美、人文底蕴深厚、旅游产业发达、人民生活富足的一条绿色之带、文化之带和民生之带。这条人水和谐的“美丽中线”不仅惠泽了库区与沿线民生，也将为建设“美丽中国”增添浓墨重彩的一笔。

水是生命之源，生产之要，生态之基。我们期待，南水北调这项功在当代、利在千秋的民生工程，将为库区及沿线地区经济社会的全面、协调、可持续发展和人民脱贫致富奔小康做出应有的贡献。南水北调中线生态文化旅游产业带的建设，将为我们国家留下一份造福百姓、荫及子孙的物质遗产和传承民族精神、时代精神的精神遗泽。

这，正是中线一期工程20多万建设者的共同心愿。