福建省厦门市的白鹭洲公园位于市中心，本来是众人喜爱的绿化景观场所，但是长期以来被一些经营高档餐饮和休闲等企业所占据，当地群众称之为“十二公馆”。这里的消费价格不菲甚至门禁森严，令普通市民望而却步。

公园为何成为有钱人的“公馆”？新华社“新华视点”记者就此进行了调查采访。

借口公益项目，申报私营项目

白鹭洲公园坐拥美丽的筼筜湖，面积10公顷左右。

记者走进一家名为“一品六号”的店内，前台接待人员告诉记者，这里实行会员制经营，一般不接待散客，入会门槛在10万元以上，餐品主打燕鲍翅，最低消费为每位888元。

与“一品六号”相邻的“八号公馆”，打出了“中国皇家养生”“食神”等广告词句；而另一家名为“林绿坊”的餐馆，则主要突出“鱼翅坊”特色。

一位居住在白鹭洲公园附近的张姓市民说，每到晚上，公园里上述场所门口豪车云集，来此消费者可谓非富即贵，普通百姓不敢问津。

除了高档餐饮，这里还有茶馆和艺术馆等场所，但也不是普通市民能去的地方。

在一家名为“八马”的茶馆，服务员对记者进入颇感意外，问我们是否有预约，并称该店自去年开始就实行会员制，入会者最低标准每位3万元。

而另一家名为“华祥苑儒士馆”，馆内设有书法房、儒学展示区等，店内陈设线装古籍、名家字画、名家紫砂壶等。服务员告诉记者，该店设有10个泡茶的包间，消费标准有698元、898元、1398元三个档次。

公园里还有几家打着“艺术馆”牌子的建筑，一家“心和艺术”工作人员说，这里是艺术品拍卖公司，除了举行拍卖活动外，平时不对外开放。

记者在这家公园内走了一圈后发现，目前公园内的经营场所大约有20家。令人费解的是，除了“摄影广场”四个大字，这里找不到任何与摄影有关的元素。

厦门市摄影家协会原主席周岱告诉记者，几年前摄影家协会组织想利用这里开办摄影展览和进行培训，之后以“摄影广场”这一文化公益项目名义上报市政府，并且获得了批准。

公园方面建起了几栋木屋，其中有一栋木屋留给摄影家协会，但没过几个月就被赶了出去。“如今‘摄影广场’的木屋，大多租给高档餐饮企业，与摄影已经没有什么关系。”周岱说。

白鹭洲建设开发公司总经理王维生告诉记者，园内经营场所由该公司出资建设并出租，他否认公园内存在不对外开放的“私人会所”。

利用违章建筑，长期经营获利

白鹭洲公园内正在出租经营的场所到底属于什么性质的建筑？其建设和经营是否经过了有效批准？

记者在厦门市城市建设档案馆查询到一份“厦门市白鹭洲摄影广场三期9、10、11号木屋”的建设工程规划许可证，这份2007年颁发的证书在“建设工程性质”一栏中写有“临时建设”的字样。

根据厦门市有关规定，临时建设使用期限不得超过二年，不得以任何形式转让、变更、抵押等。

王维生告诉记者，公园内这些建筑的确是临时性建筑，曾经得到相关部门批准，建设规模也符合相关规定。

据调查，除了临时建筑严重“超期”使用之外，公园还存在违法建设和建筑质量安全隐患等问题。

周女士2006年承租该公园一栋金属钢结构房屋，用于经营以从事文化艺术为主的咖啡厅。自接手房屋开始，就遇到一系列质量问题，多次协调未果，双方对簿公堂。

法院委托有关机构对房屋质量进行了鉴定，结论是，“作为具有营业性质的社会公共场所，存在使用安全方面的隐患。”

让周女士料想不到的是，该房屋还存在“身份”不合法问题。厦门市城管局和规划局的有关复函称，此房屋尚未取得临时建设工程规划许可证，应属违法建设。

记者近日来到周女士当初承租的这间房屋，只见重新装修的豪华中式大门紧闭，几次敲门后一男子出来说，这里是私人会所，不对外开放。

厦门市城市管理行政执法局副局长王军荣接受记者采访表示，几年前有关部门就发现这里的一些临时建筑涉及逾期、违法等多方面问题，考虑到这些建筑正在出租经营，因此没有采取强拆措施。

王军荣说，根据新实施的《厦门经济特区公园条例》，公园内违建应由公园行政管理部门先行责令拆除，但这里的行政管理部门并未将有关违建情况通报至执法部门。

公园里的违章建筑要不要拆除？记者采访厦门市政园林局时，该局局长蔡允嘉表示不接受记者采访。

公共资源为何成为少数人的“小圈子”

记者了解到，白鹭洲建设开发有限公司长期是厦门市市政园林局的下属单位，今年划归市政集团管理，该公司全权负责白鹭洲公园的投资建设和日常管理。

根据周女士与该公司签订的租房价格，保守的计算，白鹭洲公园一年的租金收入大约为四五百万元。

该公司总经理王维生说，他们“以地养地、以园养园”的经营模式以往是公园管理创新的典型。

这位总经理介绍，该公司有经营压力，公园保安、保洁等日常管理需要成本，在没有一分钱财政拨款的情况下，租金收入就成了重要渠道。

一位厦门市摄影家协会人员表示，在公园建设和管理过程中，要避免公共资源过度商业化、公共资源收益部门化的倾向，尤其是不能打着文化事业的名义，大量引进高消费餐饮、娱乐场所。

此间法律界人士指出，按照今年3月起实施的《厦门经济特区公园条例》，各级人民政府应当将公园建设、维护和管理费用列入同级财政预算，保证公园事业发展。因此，白鹭洲公园的这种经营模式如今缺乏合法性。

有关《条例》同时规定，公园内不得规划建设餐厅、酒吧、歌舞厅、夜总会、宾馆、酒店、会所等商业经营设施，以及有碍景观或者与公园功能无关的建筑物、构筑物和其他设施。

一些厦门市民表示，该公园的“违建”项目及其经营活动应尽早叫停，回归其公益属性；同时，公园内的经营所得和使用情况应公之于众，以免公共资源收益成为少数人的“小金库”。(记者项开来、涂洪长)