【点睛】“尼玛，门票又涨了”，几乎成了中国网民每逢节假日、黄金周前发出的最经典声音，但“吐槽无力”，但抵不过景区“店大欺客”。伴随中国公民强烈出游热情的是那涨涨涨，“涨声沸腾”的景区票价。据本网对去年十一黄金周节前舆情监测数据，截止到2012年9月24日15时，全网共监测到相关新闻报道535篇次，新浪、腾讯微博相关内容103，642条，中国舆论对景区门票飙涨的关注度之高，由此可见一斑。今年，恰逢发改委三年限价窗口开启，继峨眉山率先领涨之后，一大批国内主要景区凶猛跟进，其中布达拉宫更在本月初门票翻番，由原来的100元/人，涨至200元/人。面对如此情境，中国首部《旅游法》对解决这一问题是否有新的举措？《中华人民共和国旅游法（草案）》参与起草人王天星副教授作为中国网旅游频道首席观察员，为您详细解读中国首部《旅游法》。4月27日推出第二期：王天星解读《旅游法》如何“严格控制景区票价上涨”。

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在《旅游法》出台之前，我们基本上没有专门的法律来规范景区的门票管理。《风景名胜区条例》是唯一一部提到景区门票问题的行政法规，但是它仅仅是规定风景名胜区的管理机构可以收费。在当时的立法背景下，它并没有区分公益性和非公益性，也没有明确规定景区如果要提升价格怎么办，确定涨价后景区应该在多长时间内向公众及时公示，这些问题，此次《旅游法》都做出了明确规定，并提出“严格控制价格上涨”的原则。

对网民普遍关注的《旅游法》如何落实景区票价管控等问题，王天星副教授认为，景区涨价属于价格行为，价格行为应该适用我们的价格法。应该说，中国绝大多数知名的景区，5A级以上景区多数是利用公共资源创建的景区，所以它们的涨价是应该开听证会。但实践和理论需要都表明，《旅游法》确实不方便在价格领域去越俎代庖，去规定价格法应该规定的东西。因此，增强听证会的实效性、公信力应该是由《价格法》进一步的完善，以此来提升听证会的效率和作用。

收取门票和规范景区管理之间不存在逻辑关系

如果想更好的提升景区的服务质量，景区应当主动加大软硬件投入，比如进一步整修旅游景观、增设服务设施、增加讲解员，增加安全标志等。景区收费和景区规范管理之间，看不出存在什么逻辑关系。有些搞得很好的景区，比如西湖，它是免费的，但也并不见得它的服务质量就低。还有很多公益性景区，如博物馆、红色旅游景点也都是免费的，服务也不差。

此外，从国外景区的运营管理经验看，门票收入的高低与规范景区管理也不存在必然关系。如美国的约塞米蒂国家公园，不以门票形式收费，由于公园比较大，一般游客都需要乘车进入，门票包含在车票中，乘车价格是20美元/车，不管你小车里坐几个人都是这个价格，如果车上坐五个人，每人平摊就是4美元，换算到人民币也就二十几元，并且7天内有效。我们的邻边国家印度，像泰姬陵这样的世界景点，对本国公民的收费更是非常低。因此，规范景区管理不是景区收费涨价的理由。

《旅游法》对规范景区管理，特别是加强旅游对资源的永续利用做出了明确规定。比如规定，对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施保护的需要。有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查。特别是要把好源头规划关。要求政府定期对旅游规划的执行情况进行评价，并要求对执行情况的评价结果向社会予以公告。通过这样的制度规范，尽早的有条不紊的落实环境保护，让大家共同拥有美丽中国。

《旅游法》首提景区“严格控制价格上涨”基本原则

在《旅游法》出台之前，我们基本上没有专门的法律来规范景区管理。《风景名胜区条例》是唯一一部提到景区门票问题的行政法规，但是它仅仅是规定风景名胜区的管理机构可以收费。在当时的立法背景下，它并没有区分公益性和非公益性，也没有明确规定景区如果要提升价格怎么办，确定涨价后景区应该在多长时间内向公众及时公示，从而使旅游者用“脚”投票，对那些性价比不高的景区、景区定价过高的景区说“不”。

此次出台的《旅游法》对上述问题都出具了比较详细的规定，并以法的形式首次提出“严格控制价格上涨”的基本原则，强调了景区门票价格的公开性、公益性和时效性。

为此，在立法过程中“条条设卡”。规定，利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。如果景区涨价或听证会通过，景区还应提前6个月向社会公众及时公布涨价信息，使旅游者在出行之前可以较准确的预估成本，选择去还是不去，选择去这里还是去那里。

以国家公益资源建立的景区，我们强调它应该是公益的，实行低价，甚至逐步的应该实行免票。如《旅游法》规定，公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。对那些利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价；另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。

景区涨价应适用价格法

景区涨价属价格行为，价格行为应该适用《价格法》。《价格法》对听证程序有如下规范：它区分政府定价、政府指导价还是市场调节价。如果景区是私利性景区，那它就应完全实行市场调节价，政府对此不宜干预过多，听证会程序并不适用此类景区。

《旅游法》规定的听证会主要适用于政府定价和政府调节价的景区，即以公共资源建立的景区才适用。应该说，中国绝大多数知名的景区，5A级以上景区多数是利用公共资源创建的景区，所以它们如果提价必应该召开，也必须召开。如果听证会通过涨价，景区还应提前6个月向社会公众及时公布涨价信息，最大限度的尊重、维护旅游者的自主选择权、知悉真情权。

当然，也要看到社会各界关注的听证程序落地问题。如何让听证程序发挥效力而不至于走过场，在实践操作当中存在一个难题，即多数旅游者不会多次去一个地方，发生重复旅游行为；绝大多数人更不会为了去参加一次听证会而千里迢迢，甚至万里之遥的去参加目的地政府搞的听证会。此外，《旅游法》作为国家层面的立法，旅游层面的立法，在法理上讲，也确实不方便越俎代庖的去规定《价格法》应该规定的东西。因此，如何完善景区门票调整的听证会程序，最终还要由《价格法》进一步做出完善，以提升听证会的效率和作用。（小昭）